Посмотреть сообщение

К проблеме регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в сфере уголовного судопроизводства

К проблеме регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в сфере уголовного судопроизводства

Первого января будущего года вступает в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон должен придти на смену Федеральному закону № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который имел большое количество недостатков[1].

Одновременно с этим стоит заметить, что и новый закон, еще до вступления его в силу вызывает немало вопросов. В связи с чем хотелось бы обратить внимание на один из них, который весьма актуален для работы правоохранительных органов, поскольку касается  регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в сфере уголовного судопроизводства.

Из статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) следует, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях:

  • повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг;
  • обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок;
  • предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Закон о контрактной системе не распространяется на ряд отношений, в частности связанных с:

1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

Из этого можно сделать вывод, что отношения, возникающие в связи с назначением и проведением судебных экспертиз в рамках расследования уголовных дел, привлечением специалистов и переводчиков для участия в уголовном судопроизводстве, а также при привлечении адвокатов к защите граждан в уголовном судопроизводстве, являются предметом ведения Закона о контрактной системе. Указанный вывод находит свое прямое подтверждение в пункте 27 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, который предоставляет возможность заказчику осуществлять закупку у единственного поставщика в случае заключения контракта на оказание услуг адвоката в связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – услуги адвоката). Цель этих мер понятна: законодатель стремиться все отношения по расходованию бюджетных средств вписать в рамки нового закона.

Данное новшество имеет одно преимущество: теперь можно будет заключать договор на оказание услуг адвоката без применения конкурентных процедур на сумму, превышающую сто тысяч рублей. Однако, на наш взгляд, оно не соответствует сегодняшним правовым реалиям.

Во-первых, не понятно, каким образом посредством заключения контракта на оказание услуг адвоката обеспечиваются государственные нужды. Из смысла статьи 13 Закона о контрактной системе можно сделать вывод, что государственные нужды заключаются в:

  • реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами;
  • исполнении международных обязательств;
  • выполнении функций и полномочий государственных органов.

Однако совершенно очевидно, что работы (услуги) выполняются (оказываются) адвокатами, экспертами, переводчиками и специалистами  в целях охраны прав и свобод обвиняемого (подозреваемого). Следовательно, никакие государственные нужды не достигаются в результате выполнения указанных работ (услуг).

Во-вторых, с принятием названных нововведений фактически нарушается приоритет УПК РФ перед иными федеральными законами в рамках уголовного судопроизводства, закрепленный  в части 1 статьи 7 УПК РФ. Так, на сегодняшний день порядок назначения экспертов, привлечения специалистов и переводчиков, а также защитников (адвокатов) в уголовном судопроизводстве определен положениями УПК РФ. Например, частью 1 статьи 162 УПК РФ установлено, что предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела; согласно статьям 69, 70, 71 УПК РФ предусмотрена возможность отвода дознавателем, следователем, прокурором или судом переводчиков, экспертов, специалистов, защитника (адвоката); согласно статье 169 УПК РФ при назначении и производстве судебной экспертизы подозреваемый, обвиняемый, его защитник вправе заявлять отвод эксперту или ходатайствовать о производстве судебной экспертизы в другом экспертном учреждении, ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц либо о производстве судебной экспертизы в конкретном экспертном учреждении.

В тоже время Закон о контрактной системе не учитывает указанные особенности. Это, на наш взгляд, может привести к существенному нарушению прав участников уголовного процесса.

Стоит отметить, что ранее этот вопрос решался в пользу приоритета норм Уголовно-процессуального кодекса РФ над нормами Гражданского кодекса РФ. С одной стороны, в части 1 Закона о размещении заказов предусматривалось, что его действие не распространяется на отношения, связанные с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. С другой стороны, существовало Письмо Минэкономразвития России от 18 сентября 2007 г. N 14026-АП/Д04 [2], где разъяснялось, что нормы УПК РФ не позволяют применять Закон для целей регулирования правоотношений между органами предварительного следствия, органами дознания и назначаемыми (привлекаемыми) экспертами, специалистами, переводчиками и защитниками (адвокатами).

По нашему мнению, из вышесказанного можно сделать вывод о невозможности применения (по крайней мере в настоящее время) норм гражданского законодательства при регулировании рассматриваемых правоотношений. Выход из этой ситуации нам видится в исключении гражданско-правовых отношений, возникающих в сфере уголовного судопроизводства, из сферы ведения Закона о контрактной системе и принятии самостоятельного нормативного акта, который  их должен регламентировать.



[1] http://rus.ruvr.ru/2013_01_22/Medvedev-Zakon-o-federalnoj-kontraktnoj-sisteme-dolzhen-zarabotat-s-2014-goda/

[2] Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2007. № 42

Автор: Александр 25.09.2013 Комментариев: 2 Просмотров: 1990
Возможно вам будет интересно
Комментарии
Сортировка: 
Показывать по:
 
  •  Александр : 
     
    Здравый смысл восторжествовал, в ближайшее время будет подписан законопроект № 368542-6, вносящий изменения в Закон о контрактной системе. Теперь законодательство о контрактной системе не будет распространяться на отношения связанные с:
    - назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;
    _ привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».».

     
     30.12.2013 
    0 очков
     
  •  Людмила : 
     
    Очевидно, что отмеченные автором недостатки Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» очень скоро аукнутся в правоприменении. И снова будем вносить изменения, дополнения...
     
     26.09.2013 
    2 очков
     
Рейтинг
2 голоса
Поделитесь постом с друзьями
Информация о сообщении
Реклама
Оценки
Понравилось
Пусто
Реклама
Реклама



Научная сеть Современное право © Юридический портал
Контакты: Написать. телефон: +7(916) 665-60-60 (с 10 до 17 часов).
Внимание! При копировании материалов обязательно оставляйте ссылку на источник или обратитесь к администрации