УДК 342.9

 

История развития законодательного регулирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд

 

К.О. Яковченко,

магистрант кафедры государственно-правовых дисциплин Московского финансово-юридического университета (МФЮА) yakovchenkoko@mail.ru

 

А.М. Волков, 

кандидат юридических наук, доцент, заслуженный работник высшей школы РФ, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Московского финансово-юридического университета (МФЮА)vam-volkov@ya.ru.

В статье приводятся хронология и характеристика основных этапов развития законодательного регулирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд с момента появления соответствующего нормативного материала до настоящего времени. История ведется от «казенного подряда» к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров…». Выявлены и охарактеризованы основные нормативно-правовые акты, связанные со сферой государственного заказа, определены моменты закрепления принципов закупок.

Ключевые слова: административное право, история развития законодательства, регулирование закупок, государственный заказ, закупки товаров в царский период, закупки в советский период, виды торгов.

Первые сведения о поставках товаров для обеспечения государственных нужд России датированы началом XVI века — это так называемый казенный подряд «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости» (1595 г.) [9, с. 450]. В последующие годы, вплоть до принятия в 1649 году Соборного уложения [10, с. 108] государем Алексеем Михайловичем, юридические документы не содержат упоминаний о похожих моментах. Соборное уложение являет собой что-то среднее между кодексом и сводом обычного права, в нем встречается упоминание о казне как о субъекте договора о взаимоотношениях в виде финансового распоряжения, относящегося к перевозке хлеба для казны.

Следующее упоминание о казенных поставках, с некоторыми уточнениями, приходится на период правления Алексея Михайловича. Сохранился в архивах Указ царя, помеченный июлем 1654 г., о цене подряда на доставку хлебных продуктов —  сухарей и муки — в Смоленск [11, с. 542].

Хотя сведения о государственных закупках в XVII веке не удалось восстановить полностью (они отрывочны и кратки), в них прослеживается изменение отношения к удовлетворению государственных нужд. Во взаимных отношениях между государством и поставщиками (производителями) материальных ресурсов намечается постепенный переход от волевого подхода к экономическому, впервые упоминается об участии государства в рыночных отношениях, они уже рассматриваются как субъект экономики.

Но в роли основателя правового регулирования в сфере государственных закупок выступил Петр Первый. Это было связано с его военной активностью:  он должен был находить варианты обеспечения армии оружием, обмундированием, провиантом. Сам Петр I и его двор являлись единственным государственным заказчиком. Именно тогда и началось проведение первых конкурсов поставщиков товаров. Их специфичность характерна и для современных аукционов: прежде всего — открытость и публичность.

С 1714 года следовало сообщать об итогах всех проводимых торгов. Необходимо было заносить имена подрядчиков и цены контрактов в документы. Эти информационные данные «публиковались» на городских воротах, специальный экземпляр подавался в Канцелярию Сената.

Число подрядов, распределяемых на основе конкурсов, неуклонно росло, активно увеличивался и список производителей и поставщиков продукции, желающих в них участвовать. Поэтому  Петр I должен был создать специальное учреждение, которое вело бы вопросы поставок и продаж. Оно называлось «Канцелярия подрядных дел» и подчинялось Камер-коллегии.

В 1719 году у Камер-коллегии появился свой Регламент [12, с. 762], в основе которого лежал шведский устав. Петр I утвердил документ, убедившись, что он гарантирует высокую организацию и качество процесса: комиссары подрядных дел ведут поиск высококачественных товаров, Камер-коллегия заключает контракты и строго следит за ходом дела вплоть до поставок.

Контракты, прошедшие через Камер-коллегию, имели очень высокий статус, так как в документе оговаривалось, что «иметь оных при всех временах такую же силу и твердость, якобы Сам Его Величество такие подписать соизволил». 

В армии, в военных ведомствах были определены специальные должностные лица, в обязанности которым вменялось строгое обеспечение высокого качества провианта и амуниции, которые будут поступать в части русской армии. Военные снабженцы показали более высокую организованность и качество работы, чем их гражданские коллеги. Вся работа проводилась только через конкурсы. Строго соблюдалось законодательство. Высока была ответственность. Поэтому постановка дела военных специалистов казенного подряда и поставок отныне ложилась в основу политики обеспечения общих государственных нужд.

Заслон коррупции и злоупотреблениям при определении цен на поставки, выборе исполнителей, оценке результатов выполнения подряда был основной задачей служб, которые вели распределение подрядов. Этому способствовала жесткая централизация контрольных мероприятий вплоть до того, что столица нередко забирала у губерний полномочия на рассмотрение спорных дел. Существенные штрафы налагались на виновных.

Если же поставщик не выполнял полностью принятые на себя обязательства, его тоже ожидало материальное наказание – выплата разницы между ценами начального и нового подрядов.

Была разработана и система поощрения чиновников за успешную работу служб. По велению Петра I расходы на это складывались из налогов на суммы, полученные за выполнение заказов. Этими деньгами распоряжалась Камер-коллегия, и это было оговорено в условиях конкурса.

Казалось бы, введены продуманные строгие меры, но они не уменьшали поток злоупотреблений при получении подрядов.

В 1721 году был принят Указ, содержащий более строгие меры по борьбе с коррупцией: и поставщики, и чиновники учреждений, осуществляющих снабжение государства необходимыми товарами и продуктами, подвергались штрафам и возвратам полученных сумм.

В 1722 году появляется ещё один важный документ — Регламент Адмиралтейств и Верфи [13, с. 525-637]. Флот в России только создавался, собственного опыта было мало. Поэтому новый документ вобрал в себя наработки в морском деле других стран мира. Были изучены, переработаны и внедрены новые передовые флотские регалии, разработанные в державах, которые «вышли» к морю раньше. 

Россией был сделан очень важный шаг — создание флота усиливало её безопасность, поднимало престиж. Порядок работы, описываемый в Регламенте, немного схож с современной схемой проведения тендеров. Работа начиналась с выяснения и обсуждения потребностей в данной продукции, после чего следовало заполнить документ с наименованием подряда, предмета, места, времени его проведения.

Ближайшие преемники и последователи Петра I руководили страной, руководствуясь многими принятыми им законами, в том числе и в вопросах казенных поставок и подрядов. 

Петровский документ корректировался до 1731 года — тогда он был переиздан в последний раз. Далее разрабатывались нормативные акты, рассматривающие лишь отдельные вопросы взаимоотношений действующих в процессе лиц. Наиболее серьезными документами, направленными на усовершенствование ранее разработанного законодательства, стали Регламент Камер-коллегии [14, с. 483-505] и Инструкция Генеральному Кригс-комиссариату [15, с. 587-598], принятые с приходом на престол Анны Иоанновны.

К основным изменениям по сравнению с Регламентом 1722 года относились следующие:

— объявления о торгах следовало печатать трижды на страницах «Русских курантов»;

— собеседования с поставщиками и подрядчиками (купцами) проводились теперь по отдельности;

— при равнозначных предложениях сотрудничество, как правило, заключалось с местными купцами.

За нарушение сроков, оговоренных в условиях подряда, несли ответственность не только поставщики, но и казна, то есть Камер-коллегия тоже получала соответствующие претензии. Если же заказ был выполнен в соответствии с договоренностями, казна была обязана выплатить деньги исполнителям точно в две недели. Если были задержки в выплате, Регламентом 1731 года накладывалась внушительная пеня — 2% в месяц от общей суммы подряда. Её получал исполнитель государственного заказа при задержке оплаты от Камер-коллегии. Потом процент выплаты поднялся до четырех.

При правлении Елизаветы Петровны в 1758 году были приняты Регулы Провиантского [16, с. 3-109] и Комиссариатского [17, с. 109-154] правления и Регламент об управлении адмиралтейств и флотов 1776 года [18, с. 233-315].

Регул Провиантского правления уделял особое внимание объявлениям о подряде. Всем участникам конкурса высылались условия подряда, их предупреждали о невозможности сговора с другими претендентами. Согласно указанному документу заказчики в целях экономии казенных денег старались закупать товары у производителей. При определении победителя торгов данному лицу предлагали еще раз снизить цену контракта.

В ходе реформы государственного управления, проводимой Екатериной Великой, в 1775 году были приняты «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» [19, с. 229-304], в результате чего Камер-коллегия и Ревизион-коллегия объединились и была учреждена Казенная палата. Одной из её функций было заключение казенных поставок и подрядов. Казенную палату строго контролировал Сенат.

Необходимо отметить, что в 1776 году были утверждены предписания «О контрактах по подряду, поставках и откупах» [20, с. 464-469], а также Указы 1784 года «О производстве торгов на подряды» [21, с. 22-23] и 1790 года «О приеме залогов по подрядам, поставкам и винным откупам» [22, с. 191-193]. На основании данных документов Казенная палата имела полномочия заключать контракты на сумму не более 10 000 руб. и сроком не более чем на 4 года. Договоры на большие суммы отправляли на рассмотрение императрице, и утверждала их она сама.

К середине XIX века были приняты меры по пересмотру всех нормативных актов Российской империи и их систематизации. Был создан комитет, который возглавил граф М.М. Сперанский, в результате тщательной подготовки были разработаны Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи, Положение «Об обязательствах, заключаемых с торгов между казной и частными людьми по подрядам, поставкам, по содержанию оброчных статей и продажам казенных движимых имуществ».

Последний документ был утвержден Николаем I в 1830 году [23, с. 149-168]. Впоследствии это Положение стало базовым источником законодательства России о казенных подрядах и поставках, в нем содержались основные положения договорного права. Данный документ давал возможность предоставления подрядчику поддержки от казны в виде задатка (беспроцентной денежной ссуды). В этом смысле казна являлась основательным контрагентом.

Проводившиеся до принятия Положения три торга и переторжка были заменены одним торгом и переторжкой, которую организовывали через три дня после торга. Торг завершался тогда, когда участники после объявления своих предложений не снижали цену по контракту. По результатам переторжки цена не изменялась. В последующем в гражданском законодательстве такой способ стал именоваться «изустным торгом».

Свод законов гражданских вступил в силу 1 января 1835 г. и отменил действовавшие до него законы, начиная с Уложения 1649 года [24, с. 272]. Свод законов гражданских имел два издания – в 1887 и в 1900 годах; в Своде были выделены статьи о казенных подрядах и поставках, и из них составлено отдельное Положение о казенных подрядах и поставках.

В 1900 году Положение о казенных подрядах и поставках предусматривало три способа проведения торгов: изустные торги, запечатанные объявления и смешанные торги. В опубликованных объявлениях о проведении торгов содержались данные о сроках, месте и о том, до какого времени принимаются деловые предложения. Цена контракта устанавливалась по уже составленным сметам региона и, что характерно, представлялась в виде запечатанного пакета. Если все поставщики получали отказ в допуске к тендеру, цена контракта объявлялась.

Первая мировая война открыла определенные системные недочеты в распределении госзаказа. Главной их причиной была плохая работа при распределении поставок на смешанных и изустных торгах. Проводились торги поспешно, поставщики были ограничены в сроках и предлагали на изустных торгах некорректные цены. При получении подряда им приходилось иногда отходить от установленных требований, что вызывало негативные последствия. Более результативными были торги, которые проводились по запечатанным объявлениям. Изучая анализ хода торгов на поставку товаров в начале ХХ века, находим много общего с положениями и проблемами в этой сфере в наши дни.

Революционные события в России значительно повлияли на проведение публичных торгов и поставили их под сомнение. Вырабатывались новые взгляды на законодательство, в том числе на поставку товаров для государственных нужд.

Возрождение института договорного права относится ко времени восстановления в стране народного хозяйства после гражданской войны (1921–1925 гг.). Срочно нужен был орган, который пресекал бы действия средних и мелких капиталистов по нарушению социалистической законности, ущемлению прав представителей нового и, естественно, бедного класса. Так была создана Рабоче-крестьянская инспекция — Рабкрин. Некоторый опыт по борьбе с нарушениями договорных отношений в стране уже имелся, и Рабкрин его обобщала и использовала.

Позже функции контроля за поставками были переданы Совету Труда и Обороны. Теперь отношения сторон, их обязанности и права регулировал новый законодательный документ — Положение о государственных подрядах и поставках. Только через публичные торги должны были проходить все государственные подряды.

Процесс оформления договоров подряда и поставки осуществлялся органами Народного комиссариата путей сообщения в соответствии с декретом СНК от 23.01.1922; для госорганов вообще — согласно Инструкции РКИ от 07.08.1923 «О порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки» [25, с. 250]. Теперь публичные торги разрешалось проводить через объявления условий устно, а в смешанных торгах их отправляли по телеграфу и в запечатанных конвертах. 

Публикацию о тендерах до 100 000 руб. разрешалось обнародовать в местной печати. Если же цена контракта была выше данной суммы, публикация дублировалась еще и в «Известиях ЦИК».

Хозрасчетным предприятиям не всегда было экономически выгодно браться за государственные заказы: при их исполнении приходилось преодолевать много трудностей, связанных со сферой государственного бюджета, а это зачастую отражалось на поставщиках продукции. Госзаказы приносили им убытки, хотя следует отметить, что государственные дотации частично покрывали их.

Казалось бы, хорошо налажен процесс, но он начал разворачиваться в обратную сторону: коммерческие отношения между казной и хозрасчетными предприятиями стали сходить на нет, а государственные заказы и поставки – вытесняться с рынка. 

На первый план вышла система генеральных договоров с кооперацией, которая сложилась к тому времени. Число торгово-заготовительных предприятий было небольшим, но занимались заготовками сырья только они. Другим хозяйственным субъектам, пусть они и имели опыт работы, было запрещено в этом участвовать напрямую.

Государственный сектор экономики рос и укреплялся за счет индустриализации промышленности и коллективизации сельского хозяйства, которая во многом проходила насильственными методами. Приоритетным становилось плановое руководство хозяйственными связями. Из сферы экономики интенсивно выводились структуры частного предпринимательства, а вместе с этим терялись крепкие договорные отношения в сфере государственных заказов, многократно обкатанные в многоукладной экономике. 

Внедрялись плановые договоры, но следует сказать, что практиковались и поставки без договоров — наряды на них выдавали вышестоящие организации.

Естественно, что с переходом к рынку, к рыночной экономике существенно изменилась вся политика, технология, т. е.  принципы, концепция и механизм размещения государственных закупок. В непростой переходный период взаимоотношения участников в области государственных закупок определялись Законом РФ от 28.05.1992 № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» [3], Федеральным законом от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. от 19.07.2011) [4].

Этими законодательными актами устанавливались правила отношений взаимодействующих сторон при заключении и реализации договора поставок или подряда для государственных нужд. Указанные законы официально утверждали такие термины, как «государственные нужды» и «государственный контракт». Вводилась система конкурсного размещения государственных заказов. Однако новые законодательные документы ни в коей мере не обеспечивали соблюдение таких принципов, как конкурсность и конкурентность.

Можно сказать, что законодательную основу государственного заказа России заложили специальные законы, принятые в течение 1994—1995 гг. С их помощью правительство рассчитывало отрегулировать отношения в области государственных закупок. Расчет оказался верным: документы были разработаны добротно и не входили в противоречие с новым, действующим в данной сфере и ныне, законодательством России. Но экономический эффект от выполнения подрядных работ для нужд государства тогда оказался низким, так как государство крайне недостаточно финансировало внедрение передовых технологий.

Указ Президента РФ от 8.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» [8] узаконивал конкурсную систему проведения государственных закупок для нужд государства и технологию их осуществления. Параллельно были разработаны сопутствующие нормативные акты. Указанные документы достаточно сильно сузили сферу применения государственных закупок, практически сделали их необязательными.

Законодательные акты о государственных закупках в тот период не были систематизированы. Это было простое множество отдельных нормативных актов как дополнение или расшифровка федеральных законов, в большой степени еще и не доработанных. Содержание их в рамках одного документа зачастую противоречило по пунктам. Недопустимым было и несовпадение законов субъектов Российской Федерации и федеральных законов. В результате в сфере государственных закупок возникли коррупционные явления, что негативно сказывалось на формировании данного государственного института, не складывались должным образом необходимые экономические отношения для успешного взаимодействия государства и подрядчиков. 

Для ликвидации коррупционных проявлений в 1999 году был принят Федеральный закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» [5]. Но судьба его была печальной: разработан он был некачественно, за время своего действия достаточно часто изменялся, изжил себя сам и был вскоре отменен. Невольно или намеренно, но к концу 1990-х гг. одни нормы о государственных закупках дублировали друг друга, другие – противоречили друг другу. Они могли находиться в разных нормативных документах, и порой привести их к общему знаменателю не представлялось возможным, а это ставило под удар всю систему государственных закупок. 

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ) [6] фактически сформировал новую систему государственных закупок в России. Она учитывала и опыт зарубежных стран, и собственный российский опыт регулирования государственных закупок за всю историю существования этой сферы экономики страны. Принятие данного закона, в котором все учтено и уточнено, грамотно сформулировано, проверено на соответствие другим нормативным актам, удалены противоречия и изжившие себя нормы и термины, стало одной из наиболее важных реформ того времени. Впервые в истории разработки законов был определен общий единый порядок работы над размещением заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд для всех.

Получается, что начало действия Закона № 94-ФЗ явилось важным рубежом в развитии целостной системы прохождения государственного и муниципального заказов — от подачи заявления на участие в конкурсе, в торгах до успешного исполнения полученного заказа. Закон № 94-ФЗ обосновал главные принципы и регламентировал важнейшие процедуры, которые крайне важны и необходимы для высокого качества его исполнения.

Но, к сожалению, и в Законе № 94-ФЗ со временем обнаружились недочеты: некоторые его нормы вступали в противоречие с Гражданским кодексом РФ, введенным в действие ранее. В него вошли также положения об условиях государственного контракта, о содержании контрактов, порядке их изменения. Этим Закон № 94-ФЗ нарушал целостность гражданского законодательства. 

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [7]. Этот нормативный акт внес значительные изменения в правовое регулирование в данной сфере. С него начался новый этап совершенствования системы государственного заказа.

Выводы. Исторический опыт нормотворчества неоднозначно повлиял на современное законодательство в области государственного заказа. Экономические условия изменились, и это повлекло трансформацию многих положений законодательства. В то же время, как справедливо считают правоведы, остались без внимания многие полезные наработки прошлых лет, и это в некоторой степени снизило эффект закона. Ведь был накоплен богатейший опыт в области правовых взаимоотношений, связанных с государственными закупками, и он должен быть эффективно использован в российском законодательстве на благо современного общества.  

 

Литература

 

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая, вторая, третья и четвертая.

3. О поставках продукции и товаров для государственных нужд: закон РФ от 28.05.1992  № 2859-1 // Российская газета. 1992. 30 июня.

4. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: федер. закон от 13.12.1994  № 60-ФЗ // Российская газета. 1994. 21дек.

5. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: федер. закон от 06.05.1999 № 97-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. № 19.

6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005.  №30. Ч. 1. 

7. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд :федер. закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Собр. законодательства РФ.2013. № 14.

8. Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд: указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 // Собр. законодательства РФ. 1997. № 15.

9. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской Империи Археологической экспедицией Императорской Академии наук. № 365. СПб., 1836. Т. 1. 

10. Соборное Уложение государя, царя и великого князя Алексея Михайловича 1649 года // Полн. собр. законов Российской Империи.  СПб., 1830. Т. 1.

11. Именной указ о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей от 07.07.1654 // Полн. собр. законов Российской Империи. СПб., 1830. Т. 1.  № 132.

12. Учреждение и Регламент Государственной Камер-коллегии от 11.12. 1719 // Полн. собр. законов Российской Империи.  СПб., 1830. Т.  5. № 3466.

13. Регламент Адмиралтейств и Верфи от 05.04.1722 // Полн. собр. законов Российской Империи. СПб., 1830. Т.6. № 3937.

14. Регламент Камер-коллегии: от 23.06.1722 // Полн. собр. законов Российской Империи. СПб., 1830. Т. 8. № 5789.

15. Инструкция Генеральному Кригс-Комиссариату от 12.12.1731 // Полн. собр. законов Российской Империи. СПб., 1830.Т. 8. № 5904.

16. Регул Провиантского правления от 09.01.1758 // Полн. собр. законов Российской Империи. СПб., 1830. Т. 15. № 10.778.

17. Регул Комиссариатского правления от 09.01.1758 // Полн. собр. законов Российской Империи. СПб., 1830. Т. 15. №10.789.

18. Регламент о управлении Адмиралтейств и флотов, с приложением должностей Интендантского и Экипажного Департаментов и Счетной Экспедиции от 24.08.1765 // Полн. собр. законов Российской Империи.  СПб., 1830. Т. 17. №12.459.

19. Учреждения для управления губерний Российской Империи от 07.11.1775 // Полн. собр. законов Российской Империи. СПб., 1830.  Т. 20.  № 14.392.

20. О контрактах по подряду, поставках и откупах от 08.12.1776 // Полн. собр. законов Российской Империи. СПб., 1830. Т. 20. № 14.544. 

21. О производстве торгов на подряды от 20.02.1784 // Полн. собр. законов Российской Империи. СПб., 1830. Т. 22. № 15.930.

22. О приеме залогов по подрядам, поставкам и винным откупам от 22.11.1790 //Полн. собр. законов Российской Империи. СПб., 1830.  Т. 23. №16.920.

23. Об обязательствах, заключаемых с торгов между казной и частными людьми по подрядам, поставкам, по содержанию оборочных статей и продажам казенных движимых имуществ от 17.10.1830 // Полн. собр. законов Российской Империи (второе собрание).  СПб., 1831. Второе отделение. Т. 5. № 4007. 

24. Свод законов гражданских. Ч. 1. Т. X //Свод законов Российской Империи. СПб., 1832. № 1160. 

25. О порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки: Инструкция РКИ от 07.08.1923 // Законодательство о промышленности, торговле, труде и транспорте: сб. декретов, постановлений, приказов и инструкций: в 2 ч. / сост. Б.С. Мальцман. М., 1923. Ч. I.

26. Инструкция о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки: [утв. 07.08.1923  СНК СССР] // Собр.  узаконений РСФСР. 1924. № 16. 

27. Положение о государственных подрядах и поставках // Собр. законов СССР.  1927. № 28. Ст. 292; 1928. № 19. Ст. 160; 1929. № 76. 

28. Красик, А.В. Положение о казенных подрядах и  поставках / А.В. Красик, Б.И. Элькин. Предисловие. Пг., 1915.

29. Максимов, В. Я. Положение о казенных подрядах и поставках / В. Я. Максимов. М., 1910.

30. Мейер, Д. И. Русское гражданское право: В 2 ч. (по испр. и доп. 8-му изд., 1902) / Д. И. Мейер. М., 1997. 

31. НЭП и хозрасчет / под ред. Н. Я. Петракова, Н. П. Федоренко [и др.].М., 1991. С. 20.

32. Победоносцев, К. П. Курс гражданского права / К. П. Победоносцев. СПб., 1896. 

33. Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.) / Г.Ф. Шершеневич. М., 1995.