DOI 10.25799/NI.2025.76.87.013

EDN ISIRRN

УДК 346.1 

Государственно-правовые отношения

Здесь представлены только метаданные статьи

М.Г. Козлов,

аспирант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области, исполнительный директор регионального отделения РСПП Сахалинской области и работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Сахалинской области», депутат Сахалинской областной Думы Россия, Южно-Сахалинск max76-@mail.ru 

Рыболовство — часть ключевой инфраструктуры продовольственной безопасности и устойчивого развития России. Главным правовым инструментом государственного регулирования в рыбохозяйственном комплексе является Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Он определяет принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, порядок регулирования промысловой деятельности и наделение правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, основания пользования рыболовными участками, принципы распределения квот и организацию производственного контроля.

В течение 20 лет закон о рыболовстве претерпевал значительную эволюцию, принципиально изменившую облик отрасли и принципы государственного регулирования правоотношений в данной сфере.  Объем количества корректировок закона свидетельствует о динамике регулирования и необходимости постоянного адаптивного управления в условиях нестабильного ресурсного базиса и внешних факторов. Глобальная реформа рыбохозяйственного комплекса, проводимая в последнее десятилетие, направлена на переход к рыночным и инвестиционно-ориентированным механизмам управления. В рамках этой реформы внедрены инвестиционные квоты, получившие название «квоты под киль», активизированы аукционы по продаже крабовых квот, стимулируется развитие рыбопромыслового флота и береговой переработки.

Логика новой модели должна была быть ориентирована на усиление эффективности использования биоресурсов, модернизацию отрасли и создание условий для долгосрочной финансовой устойчивости рыболовной экономики.

Тем не менее, проведение реформы сопровождается оживленной полемикой вокруг ее эффективности и целесообразности. Основные вопросы дискуссии касаются баланса между экономической эффективностью и экологической устойчивостью социального воздействия на региональные сообщества, распределения прав на доступ к ресурсам между крупными корпорациями и малым бизнесом, а также рисков, связанных с валютной и ценовой волатильностью рыболовного рынка.

Прогнозируемый ответ на эти вопросы, согласно текущим аналитическим обзорам и политическим дискуссиям, ожидается в ближайшем будущем, по мере накопления данных о реализации реформы, наблюдений за изменениями в структуре добычи и инвестиций.

Цель исследования состоит в систематизации и критическом анализе историко-правового контекста Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», выявлении основных траекторий его эволюции, а также в оценке текущих тенденций реформирования рыболовной отрасли в рамках глобального тренда рыночной ориентации механизмов управления.

Новизна работы заключается в методологической оценке эффективности проводимой реформы, определении влиянии новых инструментов на устойчивость и экономическое благополучие субъектов рыболовной деятельности.

Ключевые слова: закон о рыболовстве, государственное управление рыбохозяйственным комплексом, реформа отрасли, инвестиционные квоты, крабовые аукционы, модернизация флота.

20 Years of the Federal Law "On Fisheries and Conservation of Aquatic Biological Resources": Progress or Stagnation?

Kozlov M.G.,

Postgraduate Student of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, President of Association of Fisheries Enterprises Sakhalin Region, Executive Director of Regional Branch of Russian Union of Industrialists and Entrepreneurs of Sakhalin Region and the Employers' Union "Union of Industrialists and Entrepreneurs of Sakhalin Region", Deputy of the Sakhalin Regional Duma Russia, Yuzhno-Sakhalinsk max76-@mail.ru 

Fishing is part of the key infrastructure of food security and sustainable development of Russia. The main legal instrument of state regulation in the fisheries complex is the Federal Law of 20.12.2004 No. 166-FZ "On Fishing and Conservation of Aquatic Biological Resources". It defines the principles of legislation on fishing and conservation of aquatic biological resources, the procedure for regulating fishing activities and granting the right to extract (catch) aquatic biological resources, the grounds for using fishing areas, the principles of quota distribution and the organization of production control.

Over the course of 20 years, the law on fisheries has undergone significant evolution, fundamentally changing the appearance of the industry and the principles of state regulation of legal relations in this area.

The number of amendments to the law indicates the dynamics of regulation and the need for constant adaptive management in the context of an unstable resource base and external factors.

The global reform of the fisheries complex, carried out in the last decade, is aimed at the transition to more market-based and investment-oriented management mechanisms. As part of this reform, investment quotas, called "keel quotas", have been introduced, auctions for the sale of crab quotas have been activated, and the development of the fishing fleet and coastal processing is being stimulated.

The logic of the new model was to be focused on increasing the efficiency of bioresource use, modernizing the industry, and creating conditions for long-term financial sustainability of the fishing economy.

However, today there is a lively debate about the efficiency and appropriateness of this reform. The main issues of the discussion concern the balance between economic efficiency and environmental sustainability, the social impact on regional communities, the distribution of rights to access resources between large corporations and small fishermen, as well as the risks associated with currency and price volatility of the fishing market.

The predicted answer to these questions, according to current analytical reviews and political discussions, is expected in the near future as data on the implementation of the reform accumulates, and changes in the structure of production and investment are observed.

The purpose of the study is to systematize and critically analyze the historical and legal context of the Law, identify the main trajectories of its evolution, as well as assess the current trends in reforming the fishing industry within the global trend of market orientation of management mechanisms.

The novelty of the work is indicated in the methodological assessment of the effectiveness of the reform, determining the impact of new instruments on the sustainability and economic well-being of entities engaged in fishing activities.

Keywords: fisheries law, state management of the fisheries complex, industry reform, investment quotas, crab auctions, fleet modernization.