DOI 10.25799/NI.2025.27.39.006

УДК 342.5 

Государственно-правовые отношения

Здесь представлены только метаданные статьи

М.В. Маркин,

аспирант кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука Российского государственного университета правосудия имени В.М. Лебедева Россия, Москва m-v-markin.markin@yandex.ru 

Введение. Летом 2025 года в силу вступил Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», призванный раскрыть в том числе смыл конституционного принципа единства системы публичной власти. Вместе с тем в указанном федеральном законе просматривается неопределенность статуса главы муниципального образования как должностного лица, проистекающая из положения ч.  20 ст. 19 указанного закона. Данная норма предписывает главе муниципального образования на основании принципа единства системы публичной власти одновременно замещать государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность.

Цель исследования: сформулировать научно-обоснованные выводы по рассматриваемой проблеме и на их основе предложить ряд мер по совершенствованию действующего законодательства.

Методы. В работе использованы общенаучные методы (системного анализа, диалектический, формально-логический) и специальные методы исследования (системно-правовой, формально-юридический).

Результаты. Автором выявлено, что понимание принципа единства системы публичной власти законодателем, с одной стороны, и Конституционным Судом РФ, и доктриной, с другой стороны, различается. Обнаружен ряд проблем практического характера, которые возникают при попытке реализовать рассматриваемую норму на практике на уровне законодательства субъекта Российской Федерации.

Выводы. Автор приходит к выводу о невозможности применения принципа единства системы публичной власти в качестве обоснования совмещения главой муниципального образования муниципальной должности и государственной должности субъекта Российской Федерации. В части 20 ст. 19 Федерального закона № 33-ФЗ просматривается не только противоречие ст. 12 и ч. 3 ст. 132 Конституции РФ, но и практическая невозможность реализации данной нормы.

Ключевые слова: принцип единства системы публичной власти, глава муниципального образования, государственная должность субъекта Федерации, муниципальная должность.

The Head of a Municipality as an Official in the Context of the Principle of unity of the System of Public Authority

Markin M.V.,

Postgraduate Student at N.V. Vitruk Department of Constitutional Law, V.M. Lebedev Russian State University of Justice Russia, Moscow m-v-markin.markin@yandex.ru 

Introduction. In the summer of 2025, Federal Law No. 33-FZ dated March 20, 2025 "On the General Principles of Organizing Local Self—Government in a Unified System of public Authority" (hereinafter - FZ No. 33) entered into force, designed to reveal, among other things, the meaning of the constitutional principle of the unity of the system of public authority. At the same time, this federal law shows the uncertainty of the status of the head of a municipal entity as an official, resulting from the provision of part 20 of Article 19 of Federal Law No. 33. This norm prescribes the head of a municipal entity, on the basis of the principle of unity of the system of public authority, to simultaneously fill a public position of a subject of the Russian Federation and a municipal position.

The purpose of the study is to formulate scientifically based conclusions on the problem under consideration and, based on them, propose a number of measures to improve the current legislation.

Methods. The work uses general scientific methods (system analysis, dialectical, formal-logical) and special research methods (system-legal, formal-legal).

Results. The author reveals that the understanding of the principle of unity of the system of public power differs between the legislator on the one hand, the Constitutional Court and the doctrine on the other. A number of practical problems have been identified that arise when trying to implement the norm in question in practice at the legislative level of a constituent entity of the Russian Federation.

Conclusions. The author comes to the conclusion that it is impossible to apply the principle of unity of the system of public authority as a justification for combining the head of a municipal entity with a municipal position and a public position of a subject of the Russian Federation. Also, in part 20 of Article 19 of Federal Law No. 33, there is not only a contradiction between Article 12 and part of 3 Article 132 of the Constitution, but also the practical impossibility of implementing this norm.

Keywords: the principle of unity of the system of public authority, the head of a municipality, the state position of a subject, the municipal position.