О проекте Общего процессуального кодекса Колумбии 2012 года

УДК 340.130.54(861) 

Страницы в журнале: 151-155

Е.П. ЕРМАКОВА,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского и трудового права юридического факультета Российского университета дружбы народов  ermakovaep@mail.ru

Анализируется проект Общего процессуального кодекса Колумбии; отмечаются основные мотивы создания проекта кодекса; выделяются принципы гражданского процесса, закрепленные в проекте Общего процессуального кодекса.

Ключевые слова: гражданский процесс в странах Латинской Америки, Общий процессуальный кодекс Колумбии, принципы гражданского процессуального права.

Regarding the draft of the  Colombian Code of Civil Procedure

Ermakova E.

Analyzed the new draft of the General Procedure Columbia; highlights the main reasons a project code; distinguished principles of civil procedure set out in the draft General Procedure.

Keywords: civil process in Latin America, the Common Procedure Colombia, principles of civil procedure.

Палата представителей Конгресса Республики Колумбия 30 мая 2012 г. одобрила проект Общего процессуального кодекса Колумбии (далее — ОПК). В июне 2011 года ОПК был одобрен сенатом. Окончательно ОПК будет утвержден после подписания документа президентом Колумбии. ОПК регулирует рассмотрение гражданских, торговых, аграрных, семейных, трудовых и административных споров. Предполагается, что ОПК будет вступать в силу постепенно в течение 3 лет (ст. 627 проекта ОПК). Первая часть статей ОПК должна вступить в силу с 1 июля 2013 г.

По заявлению министра юстиции Колумбии Хуана Карлоса Эсгерра, ОПК призван разгрузить судебную систему страны, ускорить гражданское судопроизводство путем закрепления принципа устности и, таким образом, воплотить давнюю мечту по созданию системы быстрого и эффективного правосудия[1]. ОПК должен упростить и унифицировать процедуры гражданского судопроизводства. Министр подчеркнул, что если по Гражданскому процессуальному кодексу Колумбии 1970 года процедура прохождения гражданского дела в первой инстанции занимала от 4 до 5 лет, то ОПК позволяет разрешить гражданское дело и вынести окончательное решение в срок до одного года[2].

Этапы кодификации гражданского процессуального права Колумбии (1810—2012 гг.). Историю становления и развития национального права стран Латинской Америки принято подразделять на четыре основных периода: доколониальный, колониальный, период становления национальных государств, современный период.

Эти периоды определяют многие латиноамериканские процессуалисты. В частности, такая периодизация содержится в докладе «Реформы гражданского судопроизводства в Латинской Америке», сделанном профессором Эдуардо Отейза (Аргентина) в 2009 году на конференции Международной ассоциации процессуального права в Торонто[3]. Такую же периодизацию предлагает известный уругвайский ученый Энрике Вескови — автор иберо-американского модельного гражданского процессуального кодекса — в своем труде «Теория гражданского процессуального права стран Латинской Америки»[4].

В колониальный период с 1537 года на испанскую Америку было распространено законодательство Кастильи — крупнейшей исторической области Испании. Наиболее известными нормативными актами того времени являются сборники «Фуэро Хузго» («Fuero Juzgo»), VII век, «Фуэро реаль» («Fuero Real»), 1225 год, «Семь партид» («Lаs Siete Partidas»), 1263 год, Законы Торо (Leyes de Toro), 1505 год. Основу перечисленных актов составляет римское и каноническое право. Большинство национальных гражданских процессуальных кодексов было построено по образцу Третьей партиды «Семи партид» 1263 года.

В результате войны за независимость 1810—1819 гг. было образовано независимое государство Великая Колумбия. В 1811 году от Великой Колумбии отделилась Венесуэла. В 1830 году Великая Колумбия распалась на Эквадор и Новую Гранаду (с 1886 года — Республика Колумбия).

Первым национальным процессуальным актом Колумбии был Закон о способах производства по торговым делам Великой Колумбии 1825 года (Ley sobre el Modo de conocer y Proceder en los Negocios Conteciosos). Этот документ повторял испанское право, а именно Третью партиду  «Семи партид» 1263 года.

Судебный кодекс Колумбии 1931 года (Codigo Judicial, ley № 105) был также разработан на основе норм испанского права: Закона о гражданском судопроизводстве Испании 1855 года. В этот период гражданский процесс Колумбии был построен на трех основных принципах:

1) судья разрешал спор в качестве третьего лица;

2) судебное решение имело последствия только для сторон спора;

3) гражданский процесс основывался на системе тарификации доказательств[5].

Гражданский процессуальный кодекс Колумбии 1970 года (далее — ГПК Колумбии) можно назвать одним из наиболее значительных достижений в области кодификации гражданского процессуального права на латиноамериканском континенте. В течение 20 лет ГПК Колумбии был образцом для латиноамериканских государств. Он был сформирован по модели Гражданского процессуального кодекса Австрии 1895 года, разработанного известным австрийским процессуалистом Ф. Кляйном.

Среди достоинств ГПК Колумбии латиноамериканские исследователи отмечают:

1) усиление роли суда на всех стадиях судопроизводства;

2) возможность свободной оценки доказательств судом в соответствии с правилами здравого смысла;

3) закрепление средств для борьбы со злоупотреблениями процессуальными правами;

4) разоблачение идеи о том, что стороны являются хозяевами процесса, а судья — лишь сторонним наблюдателем[6].

Позднее принципы, закрепленные в ГПК Колумбии, были восприняты при разработке Гражданского процессуального кодекса Перу 1993 года[7].

ГПК Колумбии включает в себя 700 статей, разделенных на пять книг. Книги, в свою очередь, подразделяются на части, части — на разделы, разделы — на главы. Перед книгой первой ГПК Колумбии помещена глава «Предварительные положения».

Книга 1. Субъекты процесса.

Книга 2. Процессуальные действия.

Книга 3. Производства (исковые производства; исполнительное производство; ликвидационные производства; особое производство; арбитраж — нормы этой секции отменены в 1989 году).

Книга 4. Обеспечительные меры.

Книга 5. Различные вопросы (признание и исполнение иностранных судебных решений)[8].

В 70-е годы XX века ГПК Колумбии был самым прогрессивным кодексом на латиноамериканском континенте. Но уже через несколько лет его применения стали очевидны его недостатки, главный из которых — длительность судопроизводства (в некоторых случаях до 7 лет). Поэтому в 1987 году был принят Закон о реформе Гражданского процессуального кодекса Колумбии.

Проект Общего процессуального кодекса Колумбии 2012 года. В комиссии по подготовке ОПК принимали участие видные процессуалисты Колумбии: Хайро Парра Кихано, Марко Антонио Альварес Гомес, Эдгардо Вильямиль Портилья, Иесаель Кастано Хиральдо, Рикардо Мендес Зопо, Улисс Суарес Каноса, Рамиро Бехарано Гусман, Фабио Эрнан Лопес Бланко, Хорхе Фореро Сильва, Мигель Энрике Рохас Гомес Санабриа и Генри Сантос.

ОПК содержит 627 статей, которые объединены в пять книг[9]. Книги подразделяются на части, части — на разделы, разделы — на главы. Отдельно выделена глава «Предварительные положения», содержащая 14 статей.

Книга I «Субъекты процесса» включает в себя две части: 1) судебные органы и помощники судей; 2) стороны и представители.

Книга II «Процессуальные действия» разделяется на семь частей: 1) предмет иска; 2) основные правила судопроизводства (порядок предъявления иска, сроки, соединение исков и др.); 3) доказывание; 4) судебное решение; 5) чрезвычайное окончание процесса (мировое соглашение, отказ от иска); 6) способы отмены решения (обжалование); 7) судебные расходы.

Книга III «Производства» содержит четыре части: 1) исковые производства; 2) исполнительные производства; 3) ликвидационные производства (банкротство, ликвидация совместного имущества супругов и др.); 4) особое производство (эмансипация, назначение опеки, объявление лица умершим, объявление лица безвестно отсутствующим).

Книга IV «Обеспечительные меры и гарантии» на части не подразделяется. Содержит два раздела: 1) обеспечительные меры; 2) гарантии.

Книга V «Различные вопросы» на части не подразделяется. Содержит пять разделов: 1) признание и исполнение иностранных судебных решений; 2) положения, регулирующие деятельность Национального агентства правовой помощи; 3) положения, регулирующие деятельность нотариусов в гражданском процессе; 4) положения, регулирующие порядок действия кодекса; 5) изменение, отмена нормативных актов и порядок вступления кодекса в силу.

Сравнивая структуру ОПК со структурой ГПК Колумбии, а также с процессуальными кодексами других стран Латинской Америки и Европы, можно отметить:

1) структура ОПК и структура ГПК Колумбии полностью совпадают;

2) композиция ОПК в целом идентична композиции Кодекса гражданского судопроизводства Испании 2000 года, состоящего из четырех книг: «Общие положения о гражданских судах», «Исковые производства», «Принудительное исполнение и обеспечительные меры»,  «Особое производство»[10];

3) система обжалования судебных актов, закрепленная в проекте ОПК, полностью повторяет систему обжалования, установленную Гражданским процессуальным кодексом Испании 2000 года. Оба кодекса различают обыкновенные и чрезвычайные способы обжалования судебных решений. К обыкновенным способам обжалования относятся: оппозиция (жалоба в тот же судебный орган); апелляция (жалоба в вышестоящий судебный орган); частная жалоба на определение суда. Чрезвычайные способы обжалования: кассация (жалоба в вышестоящий судебный орган по ограниченному кругу вопросов); жалоба на отказ в принятии апелляционной или экстраординарной жалобы; ревизия (жалоба на акты исполнительного производства). В системе обжалования Испании и Колумбии имеются два небольших отличия. Во-первых, ГПК Колумбии не закрепляет жалобу в интересах закона, известную ГПК Испании. Во-вторых, ревизионные жалобы в Колумбии и Испании имеют разное содержание. В Колумбии ревизионная жалоба может быть подана относительно актов исполнительного производства, а в Испании под ревизией понимается частная жалоба на определение суда.

Мотивы создания ОПК. Мотивы создания ОПК, представленные комиссией по подготовке ОПК, изложены в докладе, размещенном на сайте Института процессуального права Колумбии[11]. Мотивы разделены на семь частей:

1) сроки; 2) о доказательствах; 3) об обжаловании; 4) о процедуре исследования доказательств; 5) об исполнительном производстве; 6) об эффективности судебных решений; 7) об особом производстве.

Рассмотрим эти мотивы более подробно.

1. Сроки. ОПК предусматривает, что все процессуальные действия должны проводиться в разумные сроки. Эти сроки не должны быть короткими или длинными настолько, чтобы помешать вынесению справедливого решения и подорвать у населения доверие к судебной системе в целом. Принцип доступности правосудия должен обеспечивать возможность получения справедливого и быстрого решения для каждого гражданина страны. Доступность правосудия должна также обеспечиваться активным внедрением в гражданское судопроизводство новых технических разработок в области связи и хранения электронных документов.

 ОПК предусматривает, что производство в первой инстанции должно быть завершено в срок до 1 года, а производство во второй инстанции — в срок до 6 месяцев. Представление и исследование доказательств должно происходить в устной форме согласно принципам непосредственности, концентрации процесса, состязательности и публичности.

ОПК сочетает в себе два основных процессуальных принципа — диспозитивности и публичности. Гражданский процесс — это не только личное дело спорящих сторон, это процедура, затрагивающая интересы всего общества. Гражданский процесс должен строиться не только на сугубо процессуальных принципах, но и на общечеловеческих — равенства, справедливости, человеческого достоинства, правдивости и др.

2. О доказательствах. Для достижения указанных выше целей с учетом сочетания принципа диспозитивности и принципа публичности, а также в соответствии со ст. 13 Конституции Колумбии 1886 года, в ОПК закрепляется право суда на сбор и исследование доказательств по собственной инициативе (ст. 169). В статье 13 Конституции Колумбии провозглашено: «Государство должно предпринимать усилия, чтобы равенство граждан было реальным и эффективным…» Это конституционное положение не всегда достижимо. Имущественное неравенство сторон может в некоторых случаях предопределить исход процесса, если судья не вмешивается и не использует свое право. Классический подход к принципам диспозитивности и состязательности гражданского судопроизводства состоит в том, что действует формула: бремя доказывания лежит на стороне, которая утверждает какой-либо факт. ОПК закрепляет не классическую, а либеральную концепцию этих процессуальных принципов. Классическая концепция предусматривает, что если для доказательства какого-либо факта необходимо произвести экспертизу, то победит та сторона спора, которая оплатит эту экспертизу. Если же у другой стороны нет средств на оплату экспертизы, то судебное решение в конечном итоге будет вынесено против этой стороны. Такое положение недопустимо.  И либеральная концепция пытается устранить эту несправедливость путем предоставления судье полномочий по своему усмотрению (независимо от желания сторон) вмешиваться в процесс доказывания. (С нашей точки зрения, разработчики ОПК пришли к тому же выводу, что и создатели Гражданского процессуального кодекса России 2002 года. Принципы полной «классической» диспозитивности и состязательности были ограничены, суд получил право назначать экспертизу по собственной инициативе (статьи 57, 79 ГПК РФ).)

3. Об обжаловании. Что касается апелляции, то судья должен осуществлять проверку строго в пределах жалобы, поданной заявителем.

Что касается кассации, то заявитель должен прежде всего доказать, что: 1) есть различия между судебной практикой судов различных уровней; 2) решение нарушает конституционные права заявителя; 3) есть необходимость унификации национальной судебной практики; 4) для унификации судебной практики необходимо вмешательство Верховного суда.

4. О процедуре исследования доказательств. На начальной стадии производства гражданского дела судья опрашивает стороны, которые должны явиться лично и дать свои объяснения о предмете иска. Стороны могут также представить свои доказательства в устной форме. При этом должны соблюдаться принципы устности, непосредственности, концентрации и состязательности. После объяснений сторон судья может вынести свое решение. Решение оглашается устно, письменное решение должно быть составлено в срок до 5 дней.

5. Об исполнительном производстве. В порядке исполнительного производства должник принуждается к оплате определенной денежной суммы, либо к передаче какой-либо вещи, либо к совершению (воздержанию от совершения) какого-либо действия. Должник может обжаловать судебные акты в порядке оппозиции (жалоба в тот же судебный орган) или ревизии (чрезвычайный способ обжалования).

6. Об эффективности судебных решений. С целью повышения эффективности судебных решений в ОПК включены дополнительные обеспечительные меры.

7. Об особом производстве. ОПК устанавливает приказное производство по делам с малой суммой иска, устный процесс по делам о защите прав потребителей, по алиментным делам и др.

Следует подчеркнуть, что мотивы принятия ОПК в целом не отличаются от мотивов, декларируемых при разработке нового процессуального законодательства в любой стране, — ускорение судопроизводства и повышение его эффективности, упрощение судебной процедуры, достижение некоего баланса между скорым и справедливым правосудием, наконец, внедрение современных методов рассмотрения дел — как с процессуальной точки зрения, так и с  точки зрения технического обеспечения процесса судопроизводства (внедрения новых способов связи и новых способов хранения информации).

Отметим, что серьезной ревизии подвергаются основные принципы гражданского судопроизводства: принцип письменности заменен на принцип устности, принципы диспозитивности и состязательности трактуются в новом, либеральном подходе, в отличие от классического. Введен новый принцип — разумный срок судопроизводства. Можно заключить, что в ОПК использованы все новейшие достижения современной доктрины процессуального права.

Библиография

1 Текст выступления министра юстиции Колумбии Хуана Карлоса Эсгерра. URL: http://www.carloscolmenares.com/ beta/verNota.php?idnot=175

2 Там же.

3 Oteiza E. Civil procedure reforms in Latin America. URL: http://www.iapl2009.org/documents/3bEduardoOteiza.pdf

4 Vescovi E. Elementos para una teoria general del proceso civil latinoamericano. — Mexico, 1978. P. 1—23.

5 Vescovi E. Op. сit. P. 24—28.

6 Cifuentes Muсoz E. Acceso a la justicia y debido proceso en Colombia (Sнntesis de la doctrina constitucional), en Anuario Iberoamericano de Justicia constitucional, Centro de Estudios Polнticos y Constitucionales. — Madrid, 1999. P. 277.

7 Condori, L.E.M. EL derecho procesal entredos ideologias // Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista 2007. URL: http://www.egacal.e-ducativa.com/upload/2007_MadariagaLuis.pdf. P. 6

8 URL: http://www.colombia.justia.com/nacionales/leyes/

9 Текст проекта Общего процессуального кодекса Колумбии на 12 июня 2012 г. URL: http://www.icdp.org.co/ esp/cgp/index.html

10 URL: http://www.civitas.es

11 URL: http://www.icdp.org.co/esp/cgp/index.html