А.Г. ГОЛОВКИНА,

соискатель

 

Статья содержит общий анализ состояния преступности в России. Автор отмечает характерные особенности современной криминогенной среды и тенденции развития  таких видов преступности, как терроризм, экстремизм, коррупция, организованная транснациональная преступность, представляющих угрозу национальной безопасности.

Ключевые слова: криминогенная среда, организованная преступность, терроризм, экстремизм.

 

The article contains an overview of the state of crime in Russia. The author notes the characteristic features of modern criminal environment and development trends of these types of crime such as terrorism, extremism, corruption, transnational organized crime, pose a threat to national security.

Keywords: criminogenic environment, organized crime, terrorism was, of extremism.

 

Развитие российского общества в последние годы сопровождается ежегодным обострением криминогенной ситуации. Причины этой ситуации уходят своими корнями в 90-е годы, когда произошла стремительная криминализация общественного сознания, наложившая свой отпечаток на динамику и структуру современной преступности. Согласно статистическим данным за последнее десятилетие, наблюдается устойчивая тенденция ежегодного увеличения темпов прироста зарегистрированных преступлений. В этот период отмечено два пика в динамике регистрируемой преступности — в 1999 г., когда темпы прироста преступлений возросли более чем в 2 раза (с 7,7 % в 1998 г. до 16,3 % в 1999 г.) и в 2005 г., когда этот показатель составил 22%.

Одной из криминальных угроз национальной безопасности страны продолжает оставаться деятельность террористических организаций, что требует задействования и, соответственно, отвлечения от других задач борьбы с преступностью значительных сил и ресурсов. Эффективность работы по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений террористического характера продолжает оставаться низкой.

Терроризм — крайняя форма проявления насилия. За каждой подобной акцией всегда стоит попытка решения каких-то совершенно определенных задач. Характерной чертой терроризма как метода политической борьбы является его направленность на устрашение.

Теракты могут быть направлены как на устрашение и  деморализацию отдельных правительственных чиновников, одних представителей преступных кланов в отношении других в процессе их борьбы за  власть  или  за передел сфер влияния и рынков сбыта и др.,  так и на дестабилизацию  и устрашение всего населения страны в целом.

К числу особенностей современной террористической деятельности в России можно отнести: тщательность подготовки и высокий уровень конспиративности террористических групп; достаточный уровень вооруженности и технической оснащенности террористов; гибкость и неординарность тактики действия террористов на всем протяжении преступной акции; наличие в террористических группах лиц, ранее судимых, пользующихся авторитетом в преступной среде и лиц, знакомых с приемами и методами оперативно-розыскной и процессуальной деятельности.

Опасной тенденцией терроризма является его интеграция с организованной преступностью на фоне ее общего роста.

В последнее время терроризм приобретает все большее политическое звучание. Он подрывает систему государственной власти и управления, снижая эффективность управления обществом, регулирования социально-политическими процессами; усиливает влияние в обществе оппозиционных антиконституционных образований; активизируя морально-психологическое воздействие на население, он вызывает хаос, беспорядки, ожесточенность людей по отношению друг к другу, что также используется в политических целях. Выходя за пределы государственных границ, терроризм приобретает международный характер и представляет опасность для международного сообщества. 

Продолжает сохраняться такая угроза национальной безопасности, как коррупция, беспрецедентное разрастание масштабов которой представляет собой серьезную опасность функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека. Происходит дальнейшее «сращивание» государственных чиновников различного уровня с преступным элементом, усиливается стремление уголовников влиять на принятие законодательных экономических и политических решений и прорваться в структуры государственной власти. Неуклонно растущие экономические и финансовые возможности дельцов теневого бизнеса приводят к возрастанию масштабов подкупа государственных чиновников. По оценкам американских спецслужб, на подкуп влиятельных чиновников в государственных структурах крупные преступные группировки в России тратят от 30 до 50% своих прибылей. Однако эту цифру можно взять под сомнение, так как США и Европа постоянно многократно увеличивает негативные факты с тем, чтобы создать отрицательный образ России и потом оказывать политическое давление (отмывание денег; незаконный оборот автотранспорта).

Россия на современном этапе переживает рост агрессивного национализма. Все чаще происходят акции протеста местных жителей, преимущественно  этнических русских, против мигрантов. Высокий фоновый уровень ксенофобии, отягощенный местной спецификой, приводит к массовым митингам с жесткими требованиями вплоть до депортации инокультурных мигрантов. В некоторых случаях дело доходит до «суда Линча» или до погромов, как это было в г. Кондопоге.

Одна из самых серьезных проблем, которая разъедает современное общество и угрожает самому его существованию — организованная преступность.

Под организованной преступностью понимается совокупность преступлений, совершенных организованными преступными группами или сложная системно-структурная совокупность деятелей преступного мира, как устойчивое объединение ряда преступных групп в преступное сообщество для совместной криминальной деятельности, достижения власти в определенной сфере, либо как относительно массовое функционирование устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и имеющих коррумпированные связи.

Организованная преступность стремится к возможно полному подавлению прав и свобод граждан через акты насилия, террора, систему поборов и протекционизма. На региональном и отраслевом уровнях происходит перехват собственности преступными сообществами и коррумпированными чиновниками. Проникновение организованной преступности в экономику парализует естественное действие рыночных механизмов. Происходит дезорганизация экономической, банковско-валютной систем страны. Деятельность ОПГ навязывает обществу идеологию преступного мира. Преступные сообщества активно создают параллельные нелегальные властные структуры, незаконные вооруженные формирования, все больше обретают контроль над средствами массовой информации.

В условиях дестабилизации социально-политической обстановки,  нарастания кризисного состояния народного хозяйства и углубления кризиса финансовой системы страны  широкое распространение получают преступления, совершаемые ОПГ в  сфере  экономики.  Хищения,  коррупция поразили практически все сферы экономической деятельности. Из года в год нарастает вал наиболее опасных корыстных посягательств. Отмечается появление новых способов совершения преступлений в наиболее важных отраслях хозяйствования,  в том числе: в сфере кредитно-финансовых отношений,  внешнеэкономической  деятельности, в процессе приватизации государственной собственности,  на объектах потребительского рынка, на объектах добывающей и перерабатывающей промышленности и др.

Наибольшее влияние организованные преступные группировки оказывают на отрасли экономики, характеризующиеся высокой доходностью, инвестиционной привлекательностью, гарантированным характером сбыта продукции, экспортной ориентированностью, присутствием в системе расчетов наличного денежного оборота, возможностью включения в легальный оборот незаконно полученных капиталов. К ним относятся, прежде всего, топливно-энергетический комплекс, металлургическая промышленность, добыча и реализация биоресурсов, производство и реализация алкогольной продукции, автомобильной техники.

В основном в связи с организованной преступностью правоохранительные органы столкнулись с необходимостью решения таких, ранее неизвестных практике проблем, как репатриация денежных  средств и ценностей,  незаконно вывезенных за рубеж,  а также усилением борьбы с «отмыванием» денежных  средств, добытых преступным путем.

Доля организованной преступности в общей структуре преступности ежегодно растет. Активность преступных групп  и сообществ общеуголовной и экономической направленности не снижается. Продолжается процесс внедрения криминалитета в экономику, отмечены попытки его вхождения во властные структуры, а количество раскрытых преступлений, совершенных членами организованных преступных групп и сообществ, повсеместно снижается.

Аналогичная ситуация характеризует состояние борьбы с организованной преступностью в сфере экономики.

Реальной угрозой для России в настоящее время становится рост протестной активности радикальных организаций, которые предпринимают попытки распространения идеологии фашизма и национализма среди населения. На текущий момент в России действует свыше 200 объединений экстремистской направленности, общая численность членов которых за год увеличилась в 2 раза, достигнув 9 тысяч человек.

С сожалением приходится констатировать, что получает свое дальнейшее развития процесс наркотизации населения, и одним из наиболее ярких показателей этого является вовлечение все больших слоев населения в незаконный оборот наркотиков.

И все же, несмотря на существенное увеличение количества изъятых наркотических средств, в том числе наиболее тяжелого — героина, во многих случаях каналы их поставок сохраняются в неприкосновенности и продолжают действовать, что предопределяет рост числа наркозависимых лиц, а также омоложение наркомании в стране. Так, по данным Министерства образования и науки России, численность подростков, употребляющих наркотические средства, достигает 4 млн. человек, в том числе наркозависимых — около одного миллиона. Уровень заболеваемости наркоманией среди молодежи в 2,5 раза выше, чем у взрослых людей.

В стране отмечается постоянный рост числа потребителей наркотических средств и психотропных веществ. За последние 10 лет этот контингент увеличился в 5,2 раза. По данным медико-санитарных исследований, средний возраст лиц, начинающих употреблять наркотики, снизился до 14 лет.  Экспансия наркотиков опийного ряда, которые употребляют преимущественно внутривенным путем, приводит к распространению ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов и других тяжелейших заболеваний. Таким образом, уже сегодня масштабы наркотизации страны реально угрожают здоровью нации.

Обострение наркоситуации напрямую связано с завоеванием доминирующих позиций в незаконном обороте наркотиков организованных преступных формирований, в том числе, сформированных по этническому признаку. Создаются сообщества, специализирующиеся на наркобизнесе.  

По оценкам специалистов, несмотря на принимаемые меры, объем незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в ближайшие годы будет увеличиваться. Велика вероятность дальнейшего увеличения на наркорынке доли высококонцентрированных наркотиков, прежде всего героина и синтетических наркотиков амфетаминового ряда, как за счет наращивания объемов их контрабанды, так и за счет подпольного производства на территории страны.  Будут раcширяться масштабы незаконного культивирования наркотикосодержащих растений, а также заготовки дикораcтущей конопли. Прогнозируют, что в мелкооптовую и розничную наркоторговлю все в большей степени будут вовлекаться представители малоимущих слоев населения, прежде всего несовершеннолетние, студенты, безработная молодежь.

Новым вызовом национальной безопасности России после распада Советского Союза стало резкое усиление внешнего миграционного давления как со стороны бывших советских республик. В этот поток влились также сотни иностранных граждан ряда государств Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока, пытающихся использовать Россию как перевалочную базу для проезда в Западную Европу, Канаду, США, а также для незаконного пребывания в стране.

По экспертным оценкам, в настоящее время в Российской Федерации находится от 700 тыс. до 1,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих определенного правового статуса. В последние годы сохраняется устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Часть иностранных граждан, въехавших на законных основаниях, остается на российской территории с нарушением установленных правил и переходит в категорию нелегальных мигрантов.

Негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране оказывает избыточная концентрация мигрантов в густонаселенных центральных и южных районах России на фоне устойчивого сокращения населения в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Можно констатировать, что на протяжении 90-х годов осмысленная активная миграционная политика фактически не проводилась. Стихийная миграция создала множество новых проблем, в том числе усугубила криминогенную обстановку в стране. «Прозрачность» государственной границы Российской Федерации с государствами, входящими в СНГ, необустроенность государственной границы и несовершенство пограничного и таможенного контроля способствуют проникновению в Россию из-за рубежа криминального элемента, оружия, наркотиков и т.п.  

Криминальная миграция — это  социальное,  относительно  массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений,  а также  перемещении  криминальных технологий через границы тех или иных территорий. Общественная опасность криминальной миграции проявляется также в том,  что 87%  организованных преступных сообществ имеют ярко выраженную этническую окраску.

Практически во всех регионах страны выявлены  преступные  группы, сформированные по  принципу  землячества  и  национальности,  большая часть которых — иностранцы, пребывающие в Россию нелегально. Это группировки, сформированные на базе азербайджанской, грузинской, армянской диаспор,  а также китайские,  вьетнамские и африканские группировки. В целом по России их насчитывается около 5000.

Высокой остается вооруженность преступных группировок. Основными сферами влияния криминальных этнических формирований на протяжении длительного времени остаются Северо-Кавказский,  Центральный, Приволжский,  Уральский и Сибирский регионы.  Однако наиболее активно они проявляют себя в Москве,  Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Тольятти, Красноярске,  Норильске, в большинстве морских портов, автодорогах федерального значения.

По экспертным оценкам, на территории страны в настоящее время нелегально находятся около 10 млн. человек, которые вывозят ежегодно из России свыше 10 миллиардов долларов, минуя таможенный контроль. Экономический ущерб России, причиненный мигрантами из-за неуплаты налогов, составляет более 8 миллиардов долларов в год.

Социально-экономические, нравственные, культурные и иные процессы, явления, обстоятельства переходного периода развития общества и государства, уровень нестабильности общественных отношений, снижение антикриминогенного потенциала общества, семьи, социально-воспитательных учреждений определяют криминологическую картину преступности несовершеннолетних.

В рамках различных программ развития общества центральное внимание уделяется проблемам подрастающего поколения. Преступность несовершеннолетних под этим углом зрения выступает одновременно как симптом и как результат серьезного неблагополучия в социально-экономической и нравственной жизни общества и вместе с тем как источник энергичных деструктивных воздействий на эти стороны жизни.

Тенденция происходивших изменений в статистической картине преступности несовершеннолетних в Российской Федерации свидетельствует о том, что в период резких изменений социальной ситуации почти немедленно откликается преступность несовершеннолетних.

В последние годы в структуре преступности несовершеннолетних появились и получают распространение преступления, которые ранее не были характерными для данной возрастной группы либо совершались ими крайне редко. Это касается фактов привлечения к уголовной ответственности за: хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывчатых устройств; торговлю оружием и наркотиками; разбойные нападения на предпринимателей и иностранцев; мошеннические действия, в том числе с валютой и ценными бумагами; применения оружия для сопротивления сотрудникам правоохранительных органов, злостное неповиновение их законным требованиям; сутенерство и проституция; захват заложника; заведомо ложное сообщение об акте терроризма и т.д.

Это, несомненно, результат работы, развернутой в прошлом году и направленной на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Около 700 тыс. детей, подростков и несовершеннолетних, находившихся в социально опасном положении, прошли через руки сотрудников милиции и были возвращены родителям, помещены в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, медицинские и социальные учреждения. Было трудоустроено более 1 млн. 300 тысяч несовершеннолетних до 16 лет.

В переходный период, который ныне переживает российское общество, нестабильность общесоциальных условий распространяется и на криминальную ситуацию, в частности, на преступность несовершеннолетних. В связи с тем, что в России в настоящий момент имеет место достаточно сильная концентрация одновременно и криминогенных, и антикриминогенных факторов, это открывает дорогу как к возможности осуществления результативного предупреждения преступности, так и к скатыванию к максимально высокой степени криминализации общества.

Тесная зависимость уровня преступности несовершеннолетних от положения дел в обществе и от качества мер противодействия ей  приводит к тому, что любое непосредственное или опосредованное ухудшение условий жизни и воспитания подрастающего поколения в ближайшей перспективе может привести как к дальнейшему нарастанию противоправных деяний несовершеннолетних, так и к стабилизации этой преступности с ее последующими вспышками.

Таким образом, в настоящее время в числе криминальных угроз национальной безопасности Российской Федерации, которые проявляют себя наиболее зримо, рассматриваются следующие:

1.            Рост преступности, эскалация насилия, жестокости, агрессивности преступных деяний, кражи, грабежи, разбои и другие преступления против личности.

2.            Организованная преступность (прежде всего транснациональная) во всех ее формах; криминальный террор в отношении представителей органов государственной власти и управления, в том числе судебных органов, милиции, налоговой полиции и других правоохранительных органов.

3.             Политический, национальный, религиозный экстремизм и терроризм, как высшая форма их проявления.

4.            Преступность в экономической сфере.

5.            Коррупция в государственном аппарате на всех его уровнях.

6.            Наркотизация и алкоголизация значительной части населения России.

7.            Преступность несовершеннолетних, формирование системы воспроизводства преступности.    

8. «Прозночность» государственной границы Российской Федерации с государствами, входящими в СНГ, необустроенность государственной границы и несовершенство пограничного и таможенного контроля, способствующих проникновению в Россию из-за рубежа криминального элемента, оружия, наркотиков и т.п.

9.            Криминальная миграция иностранных граждан.

10.          Отсутствие надлежащего правового обеспечения деятельности субъектов безопасности, законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере общественной безопасности.

11. Трудности в решении проблем предупреждения и ликвидации чрезвычайных си-туаций природного и техногенного характера.

В последние годы криминальная среда активно консолидировалась, приобрела более высокий профессионализм и организованность, многоцелевую и крупномасштабную ориентацию, втягивая в сферу своего влияния новые слои и категории населения. Ее усилению способствовало возрастание технической оснащенности и вооруженности преступников, обусловленное соответствующим целевым вливанием теневых капиталов.

Необычайно расширился комплекс угроз социально-политической стабильности общества. Мы столкнулись с незнакомыми или мало знакомыми, а значит, более опасными угрозами.