Основные современные тенденции правового регулирования в сфере спорта за рубежом

УДК 341.9:796 

Страницы в журнале: 140-144 

А.А. Соловьев,

доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Московского государственного университета им. М.А. Шолохова, председатель судебного состава арбитражного суда Московской области Россия, Моcква

Н.А. Шеяфетдинова,

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Московского государственного университета  им. М.А. Шолохова Россия, Моcква sheiafetdinovaup@mail.ru

В преддверии масштабных спортивных мероприятий, которые пройдут в России в ближайшие годы, анализируются основные тенденции правовой регламентации сферы спорта в зарубежном законодательстве в 2014 году.  Авторы отмечают, что предметом правового регулирования во многих странах являются общие вопросы организации спортивной деятельности, охрана здоровья спортсменов, борьба с применением допинга, пропаганда спорта и здорового образа жизни,  финансирование спорта.

Ключевые слова: спорт, спортивное законодательство, правовое регулирование, Испания, Швейцария, Алжир, Кот-д’Ивуар, Бенин, Мадагаскар, Демократическая Республика Конго.

В  преддверии проведения в Российской Федерации таких значимых международных спортивных соревнований, как, в частности, 21-й Чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года, 80-й Чемпионат мира по хоккею с шайбой ИИХФ 2016 года, 16-й Чемпионат мира по водным видам спорта FINA 2015 года, несомненно, требуется усовершенствование правового регулирования в сфере спорта. Представляется небезынтересным обратиться к основным направлениям в правотворческом процессе ряда зарубежных государств и подвести некоторые итоги развития зарубежного законодательства о спорте в 2014 году.

Испания. В июле 2014 года Правительство автономного сообщества Андалусия одобрило проект Закона Андалусии о спорте, который призван заменить нынешний закон, действующий с 1998 года, — Закон Андалусии № 6/1998 от 14.12.1998 о спорте [12]. Целенаправленная политика правительства Андалусии в области спорта позволила расширить сеть из более чем 14 000 объектов публичного спорта, привлечь миллион школьников к занятиям спортом после школы и консолидировать структуру партнерских отношений с 61 спортивной федерацией и 20 000 спортивных клубов. Андалусия сегодня представляет собой испанский регион с наибольшим количеством и лицензированных спортсменов (564 000), и спортивных клубов, входящих в структуру спортивных федераций (11 023). Активно занимается спортом свыше 3 млн жителей Андалусии (42,36% населения данной автономии) [1; 2; 9]. Новый законопроект предусматривает меры в отношении защиты и распространения рекреационного и массового зрелищного спорта и поддержки состязательности спортивных федераций, закрепляет ряд мер в сфере борьбы с допингом. Закон впервые для данного региона Испании детально урегулирует отношения в сфере профессионального спорта. Как было заявлено, закон должен адаптировать правового регулирование в рассматриваемой области к новой реальности. Закон затрагивает преподавателей физической культуры и спортивных тренеров, менеджеров спортивных команд и спортивных инструкторов.

Ангола. Весной 2014 года был принят Закон Анголы от 28.04.2014 № 6/14 «О спортивных ассоциациях» [11, р. 2393]. Новый закон заменил акты, принятые в 1980-х годах [5], и предметно урегулировал механизмы реализации права на объединение в области спорта. Статья 1 этого документа так и гласит: «Настоящий закон регулирует осуществление права на объединение в спорте». Закон в гл. I закрепляет ряд дефиниций основных понятий по предметно-объектной области (ст. 2), определяет организационно-правовой статус спортивных ассоциаций (ст. 3), регулирует цели создания спортивных ассоциаций (ст. 4).

Глава II рассматриваемого Закона Анголы устанавливает требования к порядку создания спортивных ассоциаций (разд. I гл. II), формирования руководящих органов (разд. II гл. II), государственной регистрации спортивных ассоциаций (разд. III гл. II). Главы IV и V регулируют, соответственно, порядок создания объединений провинциальных спортивных ассоциаций и клубов и порядок формирования национальных спортивных федераций. Регламентированы требования к уставам спортивных ассоциаций (ст. 68 и др.). Раздел II гл. V касается регулирования национальными спортивными федерациями вопросов дисциплины в спорте (статьи 74 и 75), дисциплинарных полномочий национальных спортивных федераций (ст. 76).

Глава VI посвящена участию национальных сборных команд в спортивных соревнованиях (статьи 79—80) и регулирует ряд важных моментов в отношениях в сфере профессионального спорта (статьи 81—87).

Глава VIII посвящена общественному спорту и поддержке спортивных ассоциаций органами публичного управления. Законом также предусматриваются механизмы разрешения споров и конфликтов в спорте.

Заявлено, что новый закон будет стимулировать развитие спорта в стране [9].

Швейцария. С 1 января 2014 г. (а не с 2013 года, как предполагалось ранее) вступил в силу Союзный закон Швейцарии «О горных проводниках и других поставщиках рискованных мероприятий», имеющий непосредственное отношение к ряду видов спорта [5].

В 2014 году в кантоне Женева (Швейцария) был принят новый закон в сфере спорта  — Закон кантона Женева от 14.03.2014 «О спорте» [13]. Заявленная цель закона — «установление роли и функций кантона в его политике в области спорта» (статьи 2, 4 и 5). Учрежден Консультативный совет кантона Женева по вопросам спорта (гл. IV), установлены меры стимулирования занятий физкультурой и спортом (гл. V), в том числе в школах (ст. 11), закреплены основы функционирования развития спорта инвалидов (ст. 19), гарантии этики, охраны здоровья и обеспечения безопасности в спорте (ст. 20), правовые основы функционирования фонда помощи спорту (ст. 21), гарантии развития спортивной инфраструктуры в кантоне Женева (ст. 17).

В кантоне Люцерн с 1 июля 2014 г. вступил в силу принятый в самом конце 2013 года новый кантональный закон о спорте — Закон от 09.12.2013 «О развитии и продвижении спорта» [6].

В кантоне Граубюнден обсуждается новый кантональный законопроект о спорте [16].

Алжир. В сентябре 2014 года был представлен на Правительственном Совете разработанный Министерством спорта Алжира законопроект об ужесточении ответственности за совершение насилия на спортивных объектах (стадионах и др.). Законопроект предусматривает внесение изменений в Закон от 23.07.2013 № 05-13 об обязанностях и правах тех, кто участвует в организации спортивных мероприятий. В частности, в качестве одной из мер был предложен запрет посещения стадионов лицами младше 17 лет без сопровождения их родителями.

В числе предложенных идей также создание национального реестра лиц, в отношении которых был вынесен административный запрет на посещение стадионов. Спортивным клубам и организациям болельщиков была вменена ответственность за серьезные инциденты со стороны болельщиков [15; 19].

Кот-д’Ивуар. Проект нового Закона о спорте был принят Советом министров страны 14 мая 2014 г. [10]. Раздел I закона (статьи 1 и 2) устанавливает общие положения по основным принципам и целям политики в области спорта. Раздел II (статьи 3—49) определяет организацию и продвижение спорта. Этот же раздел определяет организационные мероприятия и механизмы пропаганды спорта. Вопросы спортивного обучения и воспитания также нашли отражение в разделе II. Раздел III (статьи 50—54) регулирует профессиональный спорт. Раздел VI (статьи 104—106) обеспечивает механизмы финансирования спорта, сочетающие государственное финансирование и частное финансирование [18].

Бенин. Проект Закона Бенина о финансировании развития молодежного спорта рассматривался летом 2014 года в Национальном Собрании Бенина [4].

Мадагаскар. В 2014 году был принят Закон «О ратификации Международной конвенции, заключенной между Республикой  Мадагаскар и государствами-участниками Конференции ЮНЕСКО по сотрудничеству в противодействии допингу в спорте» [14].

Демократическая Республика Конго. В сентябре 2014 года Национальный институт спорта ДРК рекомендовал принять в октябре этого же года новый закон о спорте [7].

Таким образом, мы можем констатировать довольно высокую правотворческую активность зарубежных законодателей при регулировании отношений в области спорта. При этом предметом правового регулирования выступают такие разнообразные проблемы, как общие вопросы организации спортивной деятельности, развитие детско-юношеского спорта, деятельность спортивных ассоциаций, совершенствование спортивной инфраструктуры, охрана здоровья спортсменов и борьба с применением допинга, организация и проведение спортивных мероприятий, пропаганда спорта и здорового образа жизни,  финансирование спорта.

Список литературы

References

1. Andalucía: se aprobó el proyecto de Ley del Deporte [Андалусия: одобрен проект Закона о спорте]. URL: http://masdeporte.as.com/masdeporte/2014/07/08/polideportivo/1404841718_381159.html (дата обращения: 12.02.2015).

2. Anteproyecto de ley del deporte de Andalucia. URL: http://www.juntadeandalucia.es/presidencia/ portavoz/resources/files/2014/7/8/1404817945694Anteproyecto%20Ley%20Deporte%20Andalucia%20(PDF).pdf (дата об-ращения: 12.02.2015).

3. Aprovada Nova Lei do Desporto e das Associações Desportivas. URL: http://www.portalangop. co.ao/angola/pt_pt/noticias/desporto/2014/2/12/Aprovada-Nova-Lei-Desporto-das-Associacoes-Desportivas,9edc08d9-e0eb-46d7-83c6-fffb7d83d971.html (дата обращения: 12.02.2015).

4. Bénin: Une loi en faveur du financement du sport en gestation. URL: http://www.afriquinfos.com/articles/ 2014/7/8/benin-faveur-financement-sport-gestation-258434.asp (дата обращения: 12.02.2015).

5. Entrée en vigueur de la loi sur les activités à risque. URL: http://www.baspo.admin.ch/internet/baspo/fr/ home/aktuell/dossiers/risikosportarten/aktuell.html (дата обращения: 12.02.2015).

6. Gesetz über die Förderung von Sport und Bewegung (Kantonales Sportförderungsgesetz) vom 9. Dezember 2013 № 804a (Stand 1. Juli 2014). URL: http://www.lexfind.ch/dtah/114296/2/804a.pdf; http://www.igsportluzern.ch/clubdesk/fileservlet?id=1000028 (дата обращения: 12.02.2015).

7. L’Institut national des Sports recommandé par la Loi sportive de la RDC va voir le jour au mois d’octobre prochain! URL: http://www.digitalcongo.net/article/102296 (дата обращения: 12.02.2015).

8. La nouvelle Loi du sport va impulser le développement de la pratique sportive dans le pays. URL: http://www.portalangop.co.ao/angola/fr_fr/noticias/desporto/2014/2/12/nouvelle-Loi-sport-impulser-developpement-pratique-sportive-dans-pays,39475977-73a9-4823-804b-b8df3c5b1714.html (дата обращения: 12.02.2015).

9. La nueva Ley del Deporte regulará el ejercicio profesional en el sector e introducirá medidas contra el dopaje. URL: http://www.juntadeandalucia.es/organismos/consejo/sesion/detalle/48600.html (дата обращения: 12.02.2015).

10. Le projet de loi sur le sport adopté ce Mercredi 14 Mai 2014 en conseil de Ministres. URL: http://www.jeunesse.gouv.ci/index.php/ministere/21-ministere/flash-infos/563-le-projet-de-loi-sur-le-sport-adopte-ce-mercredi-14-mai-2014-en-conseil-de-ministres (дата обраще-ния: 12.02.2015).

11. Lei № 6/14 das Associações Desportivas (aprovada pela Assembleia Nacional, em Luanda, aos 19 de Março de 2014; Promulgada aos 28 de Abril de 2014) // Diário da República. Iª Série. de 23 de Maio de 2014. № 97. Pág. 2393. URL: http://www.scm.gov.ao/diploma_texto.php?diplomaID=120791 (дата обращения: 12.02.2015).

12. Ley de Andalucía № 6/1998 de 14 diciembre de 1998 del deporte [Закон Андалусии от 14.12.1998 № 6/1998 «О спорте»] // Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. 29.12.1998. № 148. URL: http://www.juntadeandalucia.es/boja/1998/148/1 (дата обращения: 12.02.2015).

13. Loi de la République et canton de Genève sur le sport (LSport) [Закон кантона Женева от 14.03.2014 «О спорте»]. URL: http://www.ge.ch/legislation/modrec/f/C150-11287.html (дата обращения: 12.02.2015).

14. Loi № 2014-008 autorisant la ratification de la Convention Internationale conclue entre la République de Madagascar et les Etats Parties de la Conférence de l’UNESCO relative à la coopération anti-dopage dans le Sport. URL: http://www.mciri.gov.mg/wp-content/uploads/2014/08/

Loi-n%C2%B0-2014-008-contre-le-dopage-dans-le-sport.pdf (дата обращения: 12.02.2015).

15. Lutte contre la violence dans les stades, Tahmi: «Des projets de loi seront finalisés». URL: http://

www.elmoudjahid.com/fr/mobile/detail-article/id/65434 (дата обращения: 12.02.2015).

16. Neues Sportgesetz für den Kanton Graubünden. URL: http://www.srf.ch/news/regional/graubuenden/neues-sportgesetz-fuer-den-kanton-graubuenden (дата обращения: 12.02.2015).

17. Nueva Ley del Deporte de Andalucía: ¿los monitores de padel deberán tener titulación oficial? URL: http://

www.padelazo.com/2014/08/nueva-ley-del-deporte-de-andalucia-los-monitores-de-padel-deberan-tener-titulacion-oficial (дата обращения: 12.02.2015).

18. Projet de loi sur le sport / Après son adoption par le Conseil des ministres: L'étape décisive prévue à l'Assemblée nationale!. URL:  http://www.mtn.ci/MTNCI/xtracool/sport-8990-projet-de-loi-sur-le-sport-apres-son-adoption-par-le-conseil-des-ministres-l-etape-decisive-prevue-a-l-assemblee-nationale.html (дата обращения: 12.02.2015).

19. Vers la promulgation de nouvelles lois pour lutter contre la violence dans les stades. URL: http://

www.aps.dz/sport/11611-vers-la-promulgation-de-nouvelles-lois-pour-lutter-contre-la-violence-dans-les-stades (дата обращения: 12.02.2015).