Понятие личностной инициативы в частном праве

УДК 347.1

Страницы в журнале: 62-66

А.Б. СТЕПИН,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Астраханского государственного университета, судья Астраханского областного суда  aleksandrstjopin@rambler.ru

Исследуются теоретические вопросы интерпретации понятия и сущности личностной инициативы как средства защиты частного права.

Ключевые слова: защита частного права, обеспечение интересов, средства защиты, форма защиты, личностная инициатива.

The Concept of Personal Initiative in Private Law

Stepin A.

The article investigates  the theoretical questions of interpretation of the concept and nature of personal initiative as a means of protection of private rights.

Keywords: protection of private rights, interest provision, means of protection, form of protection, personal initiative.

Cовременное развитие частноправовых отношений связано с активностью личности в вопросах защиты нарушенного права. В системе российского законодательства личностная инициатива рассматривается в нескольких аспектах как средство проявления правовой активности и защиты частного права. Практическое значение всестороннего исследования личностной инициативы связано с тем, что она способна не только регулировать общественные отношения, но и защищать частное право ее обладателей. Выступая как средство защиты нарушенного права, личностная инициатива присуща каждой отрасли частного права. Общим для них является то, что инициатива неотделима от самого субъекта частного права. Но есть и отличительные черты реализации личностной инициативы. Прежде чем остановиться на них более подробно, необходимо раскрыть правовую природу личностной инициативы.

Понятие инициативы имеет латинское происхождение (от initiare ‘начинать’) и означает почин, побуждение к началу какого-нибудь дела; руководящую роль в каких-либо действиях; предприимчивость; способность к самостоятельным активным действиям, воплотившуюся в конкретный неординарный общезначимый поведенческий акт, поступок. Разновидностью инициативы является личностная инициатива и правовая инициатива (как способ правовой жизни), которая состоит в том, что субъекты имеют возможность (и используют ее) своими целенаправленными творческими, правомерными действиями вызывать к жизни права и обязанности, изменять или прекращать их, влиять на процессуальные правила их реализации[1]. С позиции регулирования общественных отношений и реализации частного права личностная инициатива рассматривается как побуждающий фактор к максимальному использованию средств и способов защиты нарушенных прав, предусмотренных национальным законодательством и международными стандартами. Анализ норм частного права показывает, что инициатива как средство защиты частного права неотделима от личности субъекта отношений, в связи с чем она получила название личностной.

Проблема роли личностной инициативы в регулировании общественных отношений и реализации частного права ранее не исследовалась в юридической литературе. Отдельные аспекты данного вопроса были рассмотрены в работах по различным направлениям психологии и права:

1) общепсихологический анализ деятельности и ее субъекта (С.Л. Рубинштейн, А.Н. Леонтьев, Б.Г. Ананьев, А.А. Бодалев, А.Г. Асмолов, К.А. Альбуханова-Славская);

2) фундаментальные положения о смысле (А.Н. Леонтьев, Д.А. Леонтьев);

3) смысловые образования личности (А.Г. Асмолов, Б.С. Братусь, В.А. Петровский, Е.В. Субботский, В.В. Столин);

4) социально-правовая активность личности и регламентация ее поведения в праве[2]. По оценке В.А. Затонского, во взаимоотношениях права и личной активности задействована вся система стимулов и ограничений, поскольку активность может быть как позитивной, так и негативной. Вместе с тем, по его мнению, инициатива негативной не бывает, это исключительно позитивный элемент социальной жизни. В этом — основа ее ценности[3].

Полагаем, следует исследовать проблему личностной инициативы не только с точки зрения ее достаточности для регулирования общественных отношений и реализации частного права, но и с позиции защиты нарушенного права. Актуальность исследования данного вопроса выражается в том, что современная сфера правовых отношений — это рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоев[4]. В этих условиях развитие частноправовых отношений стало возможным благодаря росту инициативы и самостоятельности участников хозяйственной деятельности, реализующих свои собственные (частные) интересы[5]. Это повышает внимание к проблеме защиты частного права, в обеспечении которой инициатива и предприимчивость рассматриваются нами как средство правового регулирования и восстановления нарушенного права.

При обращении к нормам отраслей частного права, как показывает анализ судебной практики, личностная инициатива имеет правовое значение при соблюдении ряда условий. Рассмотрим это на примере отраслей трудового и жилищного права. В трудовом праве таким условием является соблюдение равенства сторон трудовых отношений. Инициатива работника при заключении трудового договора может быть реализована только при согласии работодателя. Это является условием возникновения трудового отношения, его изменения и прекращения. При этом важно заметить, что любое состояние трудового отношения правомерно, когда имеется согласование инициатив работника и работодателя. Поэтому если при переводе работника произошла смена работодателя, который возражает в части приема его на новое место работы, то такая инициатива противоречит требованиям норм закона и ее нельзя назвать позитивной.

В отличие от трудовых отношений при рассмотрении жилищных споров инициатива всегда будет являться позитивной, если требования заявлены с целью восстановления нарушенного права. Кроме того, в сфере жилищных отношений личностная инициатива не всегда требует согласованности с инициативой другой стороны. Если в трудовых отношениях условием реализации инициативы всегда является исполнение обязанностей, то в жилищных отношениях это еще и соблюдение прав и законных интересов другой стороны.

Обратимся к судебной практике.

При разрешении трудовых споров правоприменитель сталкивается с личностной инициативой в двух ее проявлениях: инициативой (собственным желанием) работника и инициативой работодателя. Из этого следует, что личностная инициатива присуща обеим сторонам трудового договора — как работнику, так и работодателю, при этом ее реализация связана с такими базовыми положениями права, как ст. 8 Конституции Российской Федерации, которая, по утверждению М.В. Корнаухова, отображает возможность дискреционного поведения предпринимателей, выбор ими различных вариантов осуществления субъективных прав[6]; ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации 2001 года (далее — ТК РФ), регулирующая действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; ст. 15 ТК РФ, содержащая дефинитивную норму о понятии трудового отношения; ст. 16 ТК РФ, закрепляющая основания возникновения трудовых отношений; ст. 22 ТК РФ, устанавливающая перечень основных прав и обязанностей работодателя; ст. 64 ТК РФ, предусматривающая гарантии при заключении трудового договора.

Как видно из ст. 16 ТК РФ, возникновение трудовых отношений возможно на основании трудового договора, а также фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. При этом личностная инициатива не только регулирует процесс возникновения трудовых отношений, но и является средством его защиты. Например, в соответствии со ст. 89 ТК РФ в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники имеют право на обжалование в суде любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных.

Рассмотрение роли инициативы в регулировании трудовых отношений показывает, что данное средство защиты закреплено в системе российского законодательства и обладает регулятивным характером. Для реализации инициативы работника необходимо, чтобы по своим профессиональным качествам он подходил для работодателя. По мнению Л.Е. Суетиной, в настоящее время рыночные отношения позволяют устанавливать индивидуальные нормы труда, отражающие не только профессиональные, но и личностные качества работников. При этом реализуется экономический интерес к расчету обоснованных норм труда со стороны работника и работодателя. В то же время индивидуальные нормы способствуют социальной защите работников от чрезмерной интенсификации труда со стороны работодателя[7].

Формированию личностной инициативы в сфере трудовых отношений способствуют такие факторы, как трудовые коллективы; профсоюзные организации; принципы социального партнерства; разработка, заключение и выполнение коллективного договора; соблюдение трудовой и производственной дисциплины; развитие трудовой мотивации и активности; правовое стимулирование. По утверждению В.Н. Сусликова, правовое стимулирование обычно рассматривается в контексте социального контроля над правовым поведением личности. Актуализация правового стимулирования обусловлена практической потребностью формирования соответствующей рыночной инфраструктуры.

При заключении трудового договора личностная инициатива выступает как оферта, имея ключевое, определяющее значение для договора среди других средств правового регулирования трудовых отношений.

Правовое значение и ключевая роль инициативы, с нашей точки зрения, обусловливаются следующими обстоятельствами. Во-первых, инициатива обеспечивает реализацию правосубъектности участников трудового отношения, при этом договор рассматривается как средство активизации инициативы сторон соглашения[8]. Во-вторых, она характеризует субъекта трудового отношения, а также обеспечивает обособленность участников договорных отношений, поскольку каждый имеет право на свою личностную инициативу. В-третьих, инициатива находится в рамках гражданско-правовой ответственности и ее механизма, а также рассматривается как средство и способ защиты от ненадлежащего исполнения договорных обязательств. Таким образом, ключевое значение личностной инициативы заключается в ее эффективности и правовой значимости как основного элемента механизма правового регулирования трудового отношения.

В любом случае личностная инициатива рассматривается нами как средство защиты трудовых прав. Анализ норм трудового законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ показывает, что ее проявление может иметь нескольких значений: личностная инициатива отражает коллективные интересы как работника, так и работодателя; обеспечивает защиту прав и интересов работника; обеспечивает защиту прав и интересов работодателя.

Условием реализации личностной инициативы в трудовом праве является наделение участников трудовых отношений соответствующими правами, реализация которых возможна только при их согласовании с другой стороной, и обязанностями.

Например, в соответствии с ч. 5 ст. 37 ТК РФ первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников наделяются правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров при наличии обязанности извещения другой стороны и создания единого представительного органа.

Согласно ч. 3 ст. 39 ТК РФ инициатива работодателя по наложению дисциплинарного взыскания, переводу работника, участвующего в коллективных переговорах, на другую работу или его увольнению не может быть реализована без предварительного согласия представительного органа в период ведения коллективных переговоров.

В отличие от трудового права условиями реализации личностной инициативы в жилищном праве являются:

1) наделение участников частноправовых отношений соответствующими правами, реализация которых возможна только при их согласовании с другой стороной. Например, в соответствии с п. 2 ст. 3 ЖК РФ личностная инициатива, направленная на проникновение в жилище, не может быть реализована без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных законом случаях и в порядке или на основании судебного решения;

2) наделение участников частноправовых отношений обязанностями. Например, в соответствии с пунктами 2 и 4 ст. 45 ЖК РФ внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников. При этом собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за 10 дней до даты его проведения.

Дополнительным условием реализации личностной инициативы является соблюдение прав и законных интересов другой стороны.

Например, согласно п. 2 ст. 35 ЖК РФ личностная инициатива собственника жилого помещения по выселению гражданина, пользующегося жилым помещением на основании решения суда, является положительной и подлежит реализации, если действиями этого гражданина систематически нарушаются права и законные интересы соседей или он бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение.

Все указанные условия реализации инициативы тесно взаимосвязаны и зависят от конкретных правовых ситуаций.

В трудовом праве такими ситуациями являются заключение, изменение и прекращение трудовых отношений, коллективные переговоры, изменение организационных или технологических условий труда, сверхурочная работа, предоставление отпуска, нормы труда, наложение и снятие дисциплинарного взыскания, охрана труда, забастовка, локаут; в жилищном праве — вселение и выселение, разрушение жилого помещения, предоставление во владение и (или) в пользование жилого помещения, проникновение в жилище, завещательный отказ, годовое и внеочередное общее собрание собственников помещений, общее собрание членов товарищества собственников жилья, изменение границ помещений в многоквартирном доме, неисполнение или ненадлежащее исполнение наймодателем жилого помещения по договору социального найма своих обязанностей, обмен, договор поднайма, договор социального найма, договор найма специализированного жилого помещения, договор управления многоквартирным домом, временное проживание, предоставление жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого жилого помещения, капитальный ремонт или реконструкция дома, образование жилищного кооператива.

Исходя из изложенного, отметим, что личностная инициатива выступает как средство защиты частного права при условии согласования реализуемых прав и обязанностей между обеими сторонами договорных отношений, а также если требования заявлены стороной с целью восстановления нарушенного права. Инициатива не может быть позитивной при злоупотреблении правом и необоснованности заявленных требований (если они противоречат требованиям норм закона). Если требования истца были оставлены без удовлетворения, это означает, что другая сторона реализовала свою личностную инициативу, которая судом признана позитивной. Каждая сторона в частноправовом правоотношении имеет право на личностную инициативу: истец — при подаче иска, ответчик — при возражении на иск и представлении опровергающих доказательств.

Подводя итог, следует заключить: ключевое значение личностной инициативы выражается в ее эффективности как основного элемента механизма правового регулирования частноправовых отношений. Поэтому актуальной и практически значимой является постановка вопроса о необходимости анализа личностной инициативы как средства правового регулирования и реализации частного права и его защиты.

Значение личностной инициативы выражается также в обеспечении охраны более слабой стороны частноправового отношения (в трудовом споре или споре о защите прав потребителей), а также в обеспечении реализации субъектом правоотношения своего частного права, что является условием его восстановления.

Литература

1. Ермаков С.В. С работниками не расставайтесь! Если же приходится расставаться — делайте это грамотно! // Предприниматель без образования юридического лица. 2006. № 2.

2. Зверев С.В. Основания изменения и прекращения трудовых правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2007.

3. Парягина О.А. Соглашение сторон как основание прекращения трудового договора // Трудовое право. 2008. № 2.

Библиография

1 См.: Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. — М., 2003. С. 157.

2 См.: Диалектика социальной инициативы / под ред. Ю.А. Харина. — Мн., 1986; Лебедев К.К. Инициатива субъектов и регламентация их поведения по советскому гражданскому праву: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Л., 1972; Шафи-

ров В.М. Право и социально-правовая активность личности // Социалистическое право, сознание и поведение личности. — Алма-Ата, 1988.

3 См.: Затонский В.А. Правовая инициатива — мощный фактор прогресса. Право на инициативу и его обеспечение // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 31.

4 См.: Кутафин О.Е. Российский конституционализм. — М., 2008. С. 194.

5 См.: Правовое регулирование экономических отношений. Альманах. Вып. 1 / под ред. А.Н. Козырина. — М., 2008. С. 87.

6 См.: Корнаухов М.В. Конституционный аспект источника общей нормы о предотвращении уклонения от уплаты налогов // Налоги. 2006. № 1. С. 3.

7 См.: Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации / под ред. В.И. Шкатуллы. — М., 2000. С. 100.

8 См.: Барков А.В. Договор как средство правового регулирования рынка социальных услуг. — М., 2008. С. 34.