Е.Ф. ЕВСЕЕВ,
аспирант Современной гуманитарной академии
 
«Знание правил оформления доверенности, в сущности, сводится к простой формуле запоминания реквизитов доверенности»[1], поскольку «самое главное в составлении любого документа состоит в знании его реквизитов. … Реквизиты — вот то, что делает документ документом и влечет за собой признание определенного действия состоявшимся»[2]. Соглашаясь с автором, отметим, что действующее законодательство, к сожалению, исчерпывающего перечня обязательных реквизитов доверенности не содержит, допуская тем самым ее составление в произвольной форме. 
 
Тем не менее некоторые требования к оформлению доверенности содержатся в ГК РФ и в принятых в соответствии с ним иных нормативных актах. Помимо этого, определенные оценки правильности содержания доверенности были сформулированы судебной практикой. При составлении доверенности не следует также пренебрегать сложившимися за длительное время правилами делопроизводства, которые, хотя и носят рекомендательный характер, тем не менее могут помочь избежать множества придирок и разногласий со стороны лиц, кому будет предъявляться доверенность. 


Любая доверенность должна содержать следующие сведения: дату выдачи (совершения); срок действия; сведения о лицах, чьи права и обязанности затрагиваются доверенностью[3]; перечень сделок и (или) иных юридических действий, на совершение которых уполномочивается представитель по доверенности; иные обязательные для указания реквизиты, установленные законом для отдельных видов доверенностей[4].


Как правило, при формулировании полномочий представителя по доверенности в конце соответствующего перечня используется словесная формулировка, указывающая на его открытый характер. Например, она может звучать следующим образом: «и иные полномочия, необходимые для выполнения действий по настоящей доверенности». Включая в содержание доверенности подобное условие, необходимо помнить, что «доверенность — это документ, подтверждающий наличие у представителя определенных полномочий. В ней определяются условия и пределы реализации этих полномочий»[5]. В свою очередь отсутствие записи о каком-либо полномочии имеет своим прямым последствием отсутствие представительства, ибо «без полномочия нет представительства»[6]. Учитывая это, в любом случае при составлении доверенности «лучше не злоупотреблять расхожей фразой “и иные полномочия, связанные с доверенностью”. Это лишний предлог для разногласий по поводу полномочий представителя. Действительно важные и конкретные полномочия лучше расписать отдельно»[7].


Подобного же мнения придерживается Л. Куянова, рассматривая доверенности, выдаваемые руководителям обособленных подразделений организации, формулирование компетенции представителя в которых нередко «идет не путем подробного перечисления полномочий, а отсылкой к положениям о филиалах, например: “Совершение всех необходимых действий во исполнение Положения о филиале таком-то...”. Такая практика неправомерна и небезопасна для самих юридических лиц и для их контрагентов»[8].
В самом деле, положение о филиале или представительстве является учредительным документом и носит общий, обезличенный характер, а руководитель представительства или филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности (абзац второй п. 3 ст. 55 ГК РФ). Поэтому нельзя согласиться с С.Г. Наумовым, который пишет, что в рассматриваемом случае при передоверии необходимо будет удостоверить не только доверенность, но и положение, а также указывает на невозможность отмены доверенности с формулировкой, отсылающей к положению, поскольку нельзя отменить положение как составную часть доверенности[9]. Автор не учитывает, что положение и доверенность являются разными документами, ввиду этого при передоверии представлению подлежит как доверенность, так и положение, но передоверие будет осуществляться только в отношении доверенности, а отмена указанной доверенности не повлечет за собой отмену положения. Однако далее С.Г. Наумов совершенно справедливо замечает, что в любом случае для оценки полномочий руководителя изучению подлежит не только доверенность, но и положение, однако во избежание возможных осложнений и судебных споров полномочия в доверенности должны быть четко очерчены[10].


В литературе отмечается, что в нотариальной практике достаточно часто имеют место обращения граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, с просьбой удостоверить доверенность на совершение всех видов этой деятельности. «В удостоверении такой доверенности, — правильно заключают Т.И. Зайцева и П.В. Крашенинников, — должно быть отказано. … При полной передаче полномочий, связанных с предпринимательской деятельностью, происходит подмена субъекта предпринимательства. Вместе с тем полномочия по выполнению отдельных действий могут быть переданы индивидуальным предпринимателем. Так, возможна выдача индивидуальным предпринимателем доверенности на заключение какого-либо договора, снятие денежных средств со счета в банке и т. п.»[11].
Отметим, что предусмотреть и привести полный перечень всех необходимых полномочий для выполнения представителем указанных в доверенности действий, а иногда и самих действий зачастую почти невозможно, поэтому использование вышеуказанной формулировки, по сути, является вынужденным приемом. В свою очередь у лиц, кому будет представляться подобная доверенность, могут возникнуть вполне обоснованные сомнения по поводу наличия у представителя полномочий, прямо не прописанных в доверенности, но вытекающих из расширительной формулировки. В данном случае следует иметь в виду те действия, которые должны быть достигнуты представителем по доверенности, а также общий объем полномочий, фактически отраженных в доверенности. Думается, есть достаточные основания полагать, что лицо наделено полномочием, не нашедшим соответствующего отражения в тексте доверенности, если оно вытекает из смысла доверенности (из действий, которые должен совершить представитель, и общего объема полномочий, закрепленных в доверенности), содержащей подобную расширительную формулировку. В любом случае полномочия представителя необходимо отразить в доверенности как можно более подробно либо прописать как минимум основные и объективно необходимые для совершения сделки или выполнения иного юридического действия по ней.
Как указывалось выше, доверенность выдается для совершения сделки и (или) иного юридического действия, однако не каждая сделка или иное юридическое действие могут быть совершены по доверенности или их совершение по определенным причинам является затруднительным.


Так, в соответствии с п. 4 ст. 182 ГК РФ не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе: завещания; брачного договора (контракта); трудового договора; договора пожизненного содержания с иждивением, поскольку он также весьма существенно связан с личными отношениями сторон, основан на уважительном отношении их друг к другу, учете психологических особенностей друг друга[12]; договора смешанного страхования жизни (его заключение предполагает, как правило, врачебное освидетельствование)[13] и т. п. По аналогичным причинам не может быть совершен по доверенности и ряд других юридических действий: регистрация и расторжение брака, усыновление ребенка и т. п. Предоставление по доверенности возможности осуществления семейных прав (прав супруга и родителя), регистрация и снятие с регистрационного учета по месту жительства по доверенности также невозможны[14].


Кроме сделок, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, часть сделок не может быть совершена по доверенности в силу прямого указания закона. Запрет на совершение данных сделок имеет своей причиной уже не их личный характер, а обеспечение прав и законных интересов граждан. Так, ранее согласно пунктам 5 и 6 ст. 74 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (до ред. 11.02.2002) договор об ипотеке, предметом которой выступали жилой дом или квартира, являющиеся собственностью гражданина, не мог заключаться через представителя, за исключением случаев заключения договора ипотеки жилого дома или квартиры, находящихся в собственности несовершеннолетних граждан, ограниченно дееспособных или недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство. Из ныне действующих ограничений в данной области отметим запрет на выдачу доверенности на участие в голосовании в совете директоров (наблюдательном совете) акционерного общества, ввиду того что в соответствии с абзацем вторым п. 3. ст. 68 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее — Закон об акционерных обществах) передача права голоса членом совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества иному лицу, в том числе члену совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества, не допускается.


Исходя из общего характера содержания генеральной (общей) доверенности, можно заключить, что оформление по ней договора дарения маловероятно, поскольку п. 5 ст. 576 ГК РФ устанавливает правило, по которому доверенность на совершение дарения представителем, где не указаны одаряемый и предмет дарения, ничтожна. Впрочем, в данном случае, как подтвердил ФАС Дальневосточного округа в своих постановлениях от 21.06.2003 № Ф03-А16/03-2/1154 и от 23.06.2003 № Ф03-А16/03-2/1155, возможно совершение дарения по доверенности, выданной в порядке передоверия на основании генеральной доверенности, если генеральная доверенность не содержит запрета на совершение сделок дарения, а выданная по ней в порядке передоверия доверенность удостоверена нотариально.


Затруднительным является оформление по генеральной (общей) доверенности прав на недвижимое имущество, в случае если подобное полномочие не указано в ней явным и недвусмысленным образом. В качестве примера можно привести постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 20.03.2006 № Ф04-1688/2006 (20933-А45-21) по делу № А45-19231/05-41/85. В данном постановлении суд отказал Н.Г. Мышкову в признании недействительным решения Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, поскольку генеральная доверенность, выданная им А.Х. Гарфутдинову, не оговаривала специальных полномочий для обращения за совершением государственной регистрации права собственности на нежилые помещения, которые предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, следует отметить, что п. 5 ст. 18 этого закона предусматривает изъятие доверенности на период государственной регистрации. «Признавая правомерность данного изъятия, — пишет С. Крылов, — применительно к доверенностям, предусматривающим совершение конкретной сделки, вместе с тем следует отметить нецелесообразность этих действий в отношении доверенности, выданной на распоряжение и управление без ограничения в полномочиях значительным массивом недвижимого или движимого имущества. Такие доверенности в обиходе иногда именуют “генеральными доверенностями”. Изъятие подобных доверенностей из гражданского оборота на период рассмотрения комплекта документов в учреждении юстиции может повлечь негативные последствия для разумного управления и распоряжения иным имуществом представляемого. Доверенное лицо, лишенное подлинника генеральной доверенности, не может в полном объеме отстаивать интересы собственника перед третьими лицами. В связи с изложенным желательно было бы на нормативном уровне скорректировать практику изъятия подобного вида доверенности при подаче документов и ограничиться ее представлением для обозрения сотруднику учреждения юстиции вместе с копией, на которой сделать надлежащую отметку о ее соответствии оригиналу»[15].
Обязательным реквизитом любой доверенности является дата ее совершения, в случае ее отсутствия доверенность является ничтожной (абзац второй п. 1 ст. 186 ГК РФ). Данная императивная норма введена законодателем по вполне понятным причинам. Доверенность выдается на определенный срок, а в случае неуказания срока действия доверенности она сохраняет силу в течение 1 года со дня совершения (п. 1 ст. 186 ГК РФ). Получается, что дата совершения доверенности является единственной информацией, позволяющей определить срок ее действия, в случае же определенного срока действия доверенности, если иное не установлено в доверенности, дата совершения доверенности устанавливает тот момент, с которого у представителя возникло право на осуществление указанных в ней полномочий.


Выразительным примером, указывающим на абсолютную обязательность наличия в доверенности даты ее совершения и невозможности ее замены каким-либо другим реквизитом, является постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.09.2005 № А26-104/2005-15. Как следует из рассматриваемого судебного акта, компания «Штайнес АГ» (Stinnes AG) настаивала на признании действительной доверенности, в которой отсутствовала дата ее совершения, так как, по мнению заявителя, действительность доверенности на право подписания искового заявления необходимо оценивать по праву Федеративной Республики Германии (ФРГ), поскольку она выдана в городе Эссен, а законодательство ФРГ условий, аналогичных правилу п. 1 ст. 186 ГК РФ, не содержит. Но кассационный суд разделил мнение судов первой и апелляционной инстанций, признавших настоящую доверенность недействительной ввиду несоблюдения правила п. 1 ст. 186 ГК РФ, так как согласно п. 4 ст. 61 АПК РФ полномочия представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, — в ином документе. Учитывая, что ни международными договорами Российской Федерации, ни федеральными законами не предусмотрены иные случаи порядка выдачи и оформления доверенности, в рассматриваемой ситуации следует руководствоваться нормами ГК РФ, регулирующими порядок выдачи и оформления доверенности, в том числе и п. 1 ст. 186 ГК РФ. Судом также был отклонен довод заявителя о том, что дата проставления апостиля может рассматриваться как дата совершения доверенности, так как проставлением апостиля лишь подтверждается подлинность подписей должностных лиц и печатей на официальных документах.


Учитывая вышеизложенное, по меньшей мере спорным представляется признание действительной судом кассационной инстанции доверенности, из содержания которой, по свидетельству заявителя, нельзя было однозначно определить дату ее выдачи ввиду признания судом моментом ее совершения дату удостоверения доверенности нотариусом, поскольку до момента нотариального удостоверения подлинности совершенной на ней подписи доверенность не может создавать, изменять или прекращать гражданские права и обязанности представляемого (постановление ФАС Дальневосточного округа от 19.02.2007, 13.02.2007 № Ф03-А04/06-1/5506 по делу № А04-4204/06-19/201). Таким образом, усматривается, что дата совершения удостоверительной надписи нотариусом была признана судом в качестве даты совершения доверенности, что явно противоречит абзацу второму п. 1 ст. 186 ГК РФ.


Некоторые нормативные акты также определяют требования к содержанию отдельных разновидностей доверенностей. Так, абзац третий п. 1 ст. 57 Закона об акционерных обществах устанавливает, что доверенность, выданная представителю акционера для голосования на общем собрании акционеров, должна содержать сведения о представляемом и представителе (для физического лица — имя, данные документа, удостоверяющего личность (серия и (или) номер документа, дата и место его выдачи, орган, выдавший документ)[16], для юридического лица — наименование, сведения о месте нахождения). Данная доверенность должна быть оформлена в соответствии с правилами пунктов 4 и 5 ст. 185 ГК РФ или быть удостоверенной нотариально. Аналогичные требования установлены п. 2 ст. 48 ЖК РФ для доверенности, выдаваемой представителю собственника (физического лица) помещения в многоквартирном доме для представления интересов собственника на общем собрании собственников помещений в данном доме. Обязательные для соблюдения правила по оформлению и содержанию доверенностей установлены также изданными в соответствии с действующим законодательством ведомственными актами[17]. Некоторые нормативные акты применяются в части, не противоречащей ГК РФ и иным действующим нормативным актам[18].


Не вдаваясь в подробности, поскольку данные нормы требуют отдельного комментария, а объем настоящей работы ограничен, просто отметим, что п. 5 ст. 185 ГК РФ установлены дополнительные реквизиты для доверенностей, выдаваемых от имени юридического лица: подпись руководителя организации или иного уполномоченного учредительными документами на выдачу подобных доверенностей лица и печать данной организации. Абзац второй п. 5 ст. 185 ГК РФ устанавливает, что доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна содержать, помимо вышеуказанных реквизитов, еще и подпись главного (старшего) бухгалтера данной организации.
Доверенность, которую необходимо заверить нотариально, должна отвечать общим требованиям к документам, представляемым для совершения нотариальных действий: нотариусы не рассматривают документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом (ст. 45 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1). Не принимаются к исполнению также доверенности на получение товарно-материальных ценностей, в которых имеются поправки и помарки (подп. «б» п. 9 Инструкции Минфина СССР от 14.01.1967 № 17 «О порядке выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности»). Практика показывает: если исправления, сделанные в доверенности, произведены с целью устранения описок, то такие доверенности могут быть признаны действительными. Так, ФАС Центрального округа в своем постановлении от 30.05.2006 № А36-5204/2005 поддержал вывод суда апелляционной инстанции о том, что исправление в доверенности наименования ИФНС РФ по Левобережному району на ИФНС РФ по Октябрьскому району произведено с целью устранения описки и не порождает ничтожность такой доверенности. Пунктом 22 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 15.03.2000 № 91) установлены особые требования к содержанию доверенностей, выдаваемых в порядке передоверия. Несмотря на то, что настоящее правило установлено лишь для доверенностей, которые представляются для нотариального удостоверения, желательно во избежание возможных разногласий следовать указанным выше правилам и при составлении любых других доверенностей.
Е.Н. Гендзехадзе указывает в качестве обязательного реквизита любой доверенности также наименование «доверенность»[19]. Представляется, что для квалификации определенного документа в качестве доверенности необходимо исходить не из его названия, которое нередко бывает обманчивым, а из его непосредственного содержания. Кроме того, отсутствие в доверенности соответствующего наименования не может являться, исходя из положений действующего законодательства, основанием ее недействительности и (или) отказа в ее нотариальном удостоверении. Тем не менее, следуя общим правилам делопроизводства и во избежание возможных разногласий, можно порекомендовать неукоснительно проставлять наименование «доверенность» на любой выдаваемой доверенности.


Наконец, обязательным реквизитом доверенности является подпись представляемого (доверителя), проставляемая, как правило, в конце текста доверенности. Подпись на доверенности должна быть собственноручной, использование факсимиле на доверенностях не допускается (письмо МНС России от 01.04.2004 № 18-0-09/000042@ «Об использовании факсимиле подписи»). 


В заключение можно сказать, что в отсутствие исчерпывающего перечня обязательных реквизитов доверенности в действующем законодательстве  содержание данного документа все равно подчинено требованиям, установленным нормативными актами и общими правилами делопроизводства.
 
Библиография
1 Наумов С.Г. Доверенность: часто задаваемые вопросы, образцы документов. — М., 2005. С. 22, 28.
2 Там же.
3 Необходимо помнить, что доверенность является именным документом, поэтому совершение по доверенности сделки или иного юридического действия в пользу не указанного в доверенности лица расценивается как исполнение ненадлежащим лицом по смыслу ст. 312 ГК РФ (см.: постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 02.06.1998 № А19-5370/97-17-Ф02-522/98-С2).
4 См.: Настольная книга нотариуса: В 2 т. Учеб.-метод. пособие. 2-е изд., испр. и доп. — М., 2004. Т. II. С. 70.
5 Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой, части второй, части третьей, части четвертой. Постатейный. С постатейными материалами и практическими разъяснениями. 8-е изд., перераб. и доп. — М., 2007. С. 201.
6 Белкин И.Я. Представительство и доверенность: Лекция для студентов. — Новосибирск, 2000. С. 5.
7 Чернышева Е. Неочевидные, но существенные правила составления доверенностей // Юрист компании. 2007. № 0 (пилотный). С. 20.
8 Куянова Л. Представительство и доверенность (советы практикующего юриста) // Бюллетень нотариальной практики. 2003. № 5. С. 19.
9 См.: Наумов С.Г. Указ. соч. С. 88.
10 См. там же. С. 88—89.
11 Настольная книга нотариуса. С. 62.
12 См. там же. С. 61.
13 См.: Белкин И.Я. Указ. соч. С. 6.
14 См.: Обобщение ФНП по вопросам нотариусов. О возможности регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства по доверенности // Российская юстиция. 1999. № 5. С. 34.
15 Крылов С. Доверенность в практике государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Там же. 2003. № 12. С. 38.
16 На практике может возникнуть ситуация, когда из-за смены паспорта паспортные данные лица, указанные в выданной им доверенности, не будут соответствовать паспортным данным этого лица на настоящий момент. В таком случае доверенность должна проверяться согласно отметке в новом паспорте о данных ранее выданного паспорта (см.: Постановление ФАС Уральского округа от 24.05.2006 № Ф09-4139/06-С5 по делу № А71-605/04).
17 См.: Приказ Министра обороны РФ от 18.08.2005 № 350 «О порядке выдачи, учета и контроля использования доверенностей, выдаваемых для ведения договорной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации»; Приказ Министра обороны РФ от 23.05.1999 № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации»; Инструкция о порядке удостоверения завещаний и доверенностей начальниками мест лишения свободы (утв. Минюстом СССР от 14.03.1974 № К-15/184); Приказ Департамента имущества г. Москвы от 23.07.2003 № 23-п «Об утверждении регламента выдачи доверенностей».
18 См.: Инструкция Минфина СССР от 14.01.1967 № 17 «О порядке выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности»; Постановление Госкомстата РФ от 30.10.1997 № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве».
19 См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. — М., 2004. С. 464. Думается, что здесь имеются в виду случаи, когда доверенность не оформляется в виде письма, приказа, распоряжения или иного документа, имеющего собственное наименование.